М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
В 4-х частях. Часть 1. Экономика Омской области: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2006. - 260 с.
| Предыдущая |
Глава I. Экономико-географическое положение Омской области
§ 1. Омская область – часть Западно-Сибирского экономического района
Методология, предмет и задачи дисциплины. Региональная экономика – единственная научная дисциплина в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. Вся реальная экономическая деятельность, включая финансово-банковскую и экспертно-аналитическую, протекает на конкретной территории. Поэтому изучение дисциплины традиционно начинается с определения понятия «экономический регион».
Под регионом обычно понимается часть территории страны, имеющая сходные природные, социально-экономические, общественно-политические условия и определенную степень внутреннего единства, которая отличает ее от других частей страны. В такой трактовке речь в первую очередь идет о социально-экономических регионах (помимо них есть регионы, например, природные, природно-хозяйственные и т. д.).
Под термином «регионы Российской Федерации» подразумевается понятие, обозначающее экономические районы страны и в том числе Западно-Сибирский экономический район. Под территорией региона подразумевается ограниченное территориально-административное образование. Иначе говоря, в настоящем пособии территория совпадает с административно-территориальной единицей – Омской областью.
Предметом региональной экономики является изучение:
- размещения производительных сил и социально-экономического развития территорий;
- проявления экономических закономерностей в связи со спецификой конкретной территории;
- важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей территорий;
- межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей.
Другими словами, важная составляющая предмета исследований региональной экономики – изучение территориального аспекта общественного воспроизводства. Причем как научная область знаний региональная экономика включает в себя:
- исследование закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в рамках конкретной территории;
- анализ, прогнозирование и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований;
- изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации хозяйства.
Вместе с тем «экономика региона» изучает природно-ресурсный потенциал регионов Российской Федерации, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы территорий; анализирует стартовый уровень экономики отдельных регионов, выявляет основные факторы размещения производительных сил, развития инфраструктуры хозяйства и определяет пути ее рационализации, а также исследует экономические связи регионов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Таким образом, экономика региона – это сфера научных знаний о развитии и размещении производительных сил, социально-экономических процессах на территории регионов и их связи с природно-экологическими условиями. При изучении регионов необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в них.
Региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами: «Основами экономических знаний», «Экономической историей», «Статистикой», отраслевыми экономиками, «Экономикой и социологией труда», «Региональным управлением», «Экономической географией» и др. Региональная экономика использует их методы и выводы для собственного развития. И в то же время она обогащает эти дисциплины своими подходами.
Принципы и методы региональных экономических исследований. Коренные изменения в структуре производственных отношений, суверенизация регионов, развитие местного самоуправления, самостоятельность предприятий ставят новые задачи и приоритеты перед региональной экономикой. В условиях рыночных отношений для органов государственного управления на первый план выходят процессы экономического и социального развития административно-территориальных образований. И здесь необходимо детальное изучение природно-ресурсного потенциала, демографических, социальных, экономических и экологических проблем регионов.
Приоритетное направление отдается изучению горизонтальных связей, которые в определенной степени влияют на перспективы социально-экономического развития как России в целом, так и отдельных регионов. При этом важнейшими задачами являются реструктуризация экономики регионов, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, создание зон со специальным экономическим режимом и т. п.
Базовым звеном региональных исследований в новых условиях становится не подготовка планово-командных распоряжений, а территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития. Такие генеральные схемы содержат комплексный прогноз развития территорий для принятия конкретных управленческих решений на местах.
В территориальных схемах экономического и социального развития отражаются региональные проблемы территорий, обусловленные структурной перестройкой экономики и необходимостью поддержания баланса интересов регионов и государства. Поэтому генеральные схемы отражают основные пути решения региональных проблем общегосударственного и межрегионального характера, включая:
- освоение новых территорий,
- социальные проблемы отстающих и депрессивных районов,
- использование природных ресурсов,
- пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов,
- оценка социальных аспектов развития региона в ретроспективный период,
- степень реализации важнейших социальных программ.
При проведении региональных экономических исследований используется целый комплекс научных методов.
I. Балансовый метод. Этот метод основан на составлении отраслевых и региональных балансов и позволяет адекватно отразить соотношения между отраслями:
– рыночной специализации;
– промежуточными отраслями, обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения,
– отраслями сферы услуг.
Балансы необходимы также для разработки межрегиональных и внутрирегиональных программ развития. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор территории для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) – все это составляет содержание балансового метода. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.
II. Картографический метод. Этот метод основан на использовании географических карт с целью изучения тех показателей, которые плохо поддаются математическому представлению и сопоставлению. Например, при изучении природно-климатических условий (характера почв, наличия водных ресурсов, лесных массивов) в процессе подготовки бизнес-планов по окультуриванию с/х земель. Карта в региональной экономике – источник получения информации о размещении производительных сил и ресурсном потенциале регионов. Она позволяет наглядно представить особенности территории. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм легко анализируются не только особенности размещения, но и ресурсный потенциал, характеризующий уровень развития отраслей в экономике региона.
III. Программно-целевой метод. Этот метод обычно используется в процессе подготовки и реализации региональных программ социального значения. Он включает в себя выполнение следующих этапов:
1. определение конечных показателей и временных рамок реализации программы;
2. мобилизация имеющихся резервов;
3. поэтапное выполнение программных установок.
Классификация региональных программ социального значения производится исходя из их статуса, функциональной направленности и сроков реализации. Сюда можно отнести большинство программ, финансируемых из федерального и местного бюджетов. Например:
- адресную помощь социально незащищенным слоям населения;
- улучшение здоровья населения;
- поддержание достигнутого уровня образования;
- сохранение культурного наследия и т. д.
IV. Метод математического моделирования применяется обычно в процессе региональных исследований по проблемам размещения производительных сил. Основные направления математического моделирования в региональной экономике:
- моделирование территориальных пропорций развития агломераций;
- сопоставление различных вариантов развития территории;
- разработка моделей оптимизации внешних связей и внутренней инфраструктуры и др.
Использование математических моделей в экономике позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать большие массивы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует иметь в виду, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в правильной интерпретации. Пример: резкая ликвидация убыточных предприятий в сельском хозяйстве может стимулировать развитие остальных хозяйств и привести к росту налоговых поступлений в местный бюджет.
Однако, затраты на социальное обеспечение высвобожденного населения и снижение покупательной способности населения способны только ухудшить ситуацию. Поэтому чаще всего этот метод используется на практике лишь при решении локальных задач оптимизации региональной инфраструктуры. Например, при разработке оптимальных маршрутов городского транспорта.
V. Индексный метод предусматривает использование аппарата статистического анализа (исчисление индексов, корреляционный анализ) для изучения динамики и текущего состояния экономической ситуации. Обычно он применяется для определения рыночной специализации территорий и планируемой экономической эффективности региональных нововведений. Этот метод основывается на данных государственной статистики и в условиях рыночной экономики постепенно теряет свое значение.
VI. Системный анализ – метод многоуровнего исследования, при котором экономика региона или субрегиона рассматривается в качестве целостной системы. Реализация метода системного анализа предусматривает следующие этапы:
- постановка целей исследования;
- определение внешних и внутренних факторов;
- выявление индикаторов, характеризующих состояние системы;
- изучение динамики поведения системы;
- анализ условий внешней среды и процессов в аналогичных системах;
- сопоставление полученных данных с целью многоуровнего анализа системы и подготовки рекомендаций для принятия управленческих решений.
Под многоуровневым анализом поведения системы понимается применение разных схем расчетов и наложение их результатов друг на друга. Иначе говоря, производственная схема региона выглядит иначе, нежели схема социальной или транспортной инфраструктуры.
Идеальный вариант в любом случае недостижим. Поэтому, чем больше схем (уровней) системного взаимодействия мы учтем, тем достовернее будет полученный результат. Окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей с учетом временной динамики и неизбежных издержек.
Территориальные особенности Западной Сибири. Западная Сибирь расположена на перекрестке железнодорожных магистралей и крупных сибирских рек (Обь, Иртыш, Катунь) в непосредственной близости к промышленному Уралу. Этот регион относится к районам с высокой обеспеченностью природными ресурсами при дефиците трудовых ресурсов. Состав Западно-Сибирского экономического района: Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Площадь: 2,4 млн км2 (14 % территории Российской Федерации).
Удельный вес Западно-Сибирского экономического района в хозяйстве России достачно высок. Район отличается многоотраслевой промышленностью, развитым сельским хозяйством, значительным научным потенциалом. Западная Сибирь обеспечивает основную добычу нефти, природного газа и значительную часть заготовок древесины. Основные направления развития района связаны со следующими факторами:
– углублением рыночной специализации на базе нефтяной, газовой, угольной промышленности (~50 % производства в РФ);
– созданием на их основе крупнейшего комплекса энергоемких, материалоемких и водоемких производств;
– с развитием зернового и животноводческого аграрного комплекса при рациональном использовании природных ресурсов.
Структура и размещение ведущих отраслей хозяйства. Для хозяйственного комплекса Западной Сибири характерно сочетание добывающих отраслей и отраслей тяжелой промышленности. Велик удельный вес района в производстве сельскохозяйственной продукции. Рыночные отрасли специализации Западной Сибири:
– топливная (нефтяная, газовая, угольная) промышленность;
– черная и цветная металлургия;
– лесная промышленность;
– машиностроение;
– пищевая промышленность (производство животного масла, сыров, молочных, мясных и рыбных консервов);
– химическая промышленность.
К отраслям сельскохозяйственной специализации Западной Сибири относится также производство зерна, молочно-мясное скотоводство, тонкорунное овцеводство, оленеводство, звероводство и пушной промысел.
В процессе разделения труда на территории района сформировалось несколько межотраслевых и отраслевых комплексов.
Угольно-металлургический комплекс расположен в Кузбассе и объединяет добычу энергетических и коксующихся углей в Кузнецком и Горловском угольных бассейнах, обогащение и коксование углей, черную и цветную металлургию, коксохимию и тяжелое металлоемкое машиностроение. Черная металлургия, так же как и угольная промышленность, имеет общероссийское значение. Она представлена Новокузнецким металлургическим комбинатом и Западно-Сибирским заводом полного цикла, передельным заводом в Гурьевске, трубопрокатным заводом в Новосибирской области, а также коксохимическими заводами.
Территориальная организация хозяйства. По экономико-географическому положению, характеру природных условий, своеобразию специализации хозяйства на территории Западно-Сибирского экономического района можно выделить два подрайона – Кузнецко-Алтайский и Западно-Сибирский.
Кузнецко-Алтайский подрайон включает в себя Кемеровскую, Новосибирскую области, Алтайский край и Республику Алтай. Хотя подрайон и занимает менее 20 % территорий Западной Сибири, однако в нем сосредоточено около 60 % трудоспособного населения. Здесь сконцентрированы предприятия угольной, металлургической, химической и машиностроительной промышленности, крупное сельскохозяйственное производство. В этом подрайоне сосредоточена вся добыча руд цветных металлов и черных металлов, все производство кокса, химических волокон, алюминия и ферросплавов, паровых котлов, железнодорожных вагонов.
В Республике Алтай, имеющей слаборазвитую промышленность, можно выделить добычу ртути, золота и лесозаготовку.
В Алтайском крае добывают полиметаллические руды и производят кокс. Основными отраслями являются химическая промышленность и машиностроение. Развиты коксохимия, производство соды, синтетического волокна, химреактивов, шин и резинотехнических изделий. В машиностроении выделяются котлостроение, тракторостроение, производство дизельных двигателей и грузовых железнодорожных вагонов, станкостроение и электротехническая промышленность. Ведется заготовка древесины и ее переработка в пиломатериалы. Имеется хлопчатобумажная и льноперерабатывающая промышленность, а также крупная пищевая промышленность.
Кемеровская область занимает 1-е место в России по добыче угля. В ней добывается не только энергетический, но и коксующийся уголь, которым обеспечивается черная металлургия Сибири, Урала и некоторых других областей страны. Кузнецкий угольный бассейн остается на обозримую перспективу основным для страны, поэтому наряду с закрытием некоторых устаревших шахт здесь будет развиваться открытая добыча угля и будут построены новые шахты.
В Кемеровской области действуют три металлургических завода, причем предприятия в Новокузнецке относятся к крупнейшим в России. Производятся стальные трубы и ферросплавы, велик объем производства коксохимической продукции и азотных удобрений. Цветная металлургия представлена добычей полиметаллов и золота, выплавкой цинка и алюминия. В машиностроении выделяется производство основного и вспомогательного оборудования для угольных шахт и карьеров.
В Новосибирской области черная металлургия имеет вспомогательный характер и представлена небольшим сталеплавильным заводом. Зато в цветной металлургии есть предприятия-монополисты. В Новосибирске располагается единственный в стране комбинат по выплавке олова, аффинажный завод (выплавка золота), завод по производству редких металлов и завод ядерного топлива.
В пределах Новосибирской области сосредоточена значительная часть предприятий машиностроения всего экономического района и представлены: производство электротехнической продукции (генераторы и турбины, крупные электросталеплавильные печи и другая продукция), станкостроение, авиационное, оборонное, электронное машиностроение и производство средств связи. В области заготавливают и перерабатывают лес, развита легкая и пищевая промышленность и производство строительных материалов.
Металлоемкое машиностроение Кузбасса ориентируется на потребности угольной и металлургической промышленности. Машиностроение Новосибирской области и Алтайского края имеет транспортное, энергетическое и сельскохозяйственное направление. Пищевая и легкая промышленность Кузбасса связана с рациональным использованием трудовых ресурсов, особенно женского труда. В то время как в Алтайском крае и Новосибирской области эти отрасли обусловлены наличием сельскохозяйственной базы и необходимостью наращивания промышленного потенциала.
Сельское хозяйство в Кемеровской области ограничено пределами ее территории, тогда как в Новосибирской области и Алтайском крае оно носит межрайонный характер и ориентировано на поставки сельскохозяйственной продукции в другие районы. Эти различия территорий подрайона укрепляют экономическое единство Кузбасса и Алтая.
В Кузбассе сформировался промышленный район на базе ряда промышленных узлов – Новокузнецкого, Прокопьевск-Киселевского, Белово-Ленинск-Кузнецкого, Кемеровского. В Новосибирской области и в Алтайском крае основной формой промышленной организации является обособленный областной центр. Исключение составляют два промышленных узла – Новосибирский и Барнаульско-Новоалтайский.
Крупнейшими городами Кузнецко-Алтайского подрайона являются Новосибирск, Кемерово и Новокузнецк. В Новосибирске развито машиностроение. Вблизи города расположен Академгородок – центр Сибирского отделения Российской Академии наук. В Кемерово развита химическая промышленность и машиностроение. Новокузнецк – центр черной и цветной металлургии, добычи угля, производства горного оборудования. Алтайский край (Барнаул) и Республика Алтай (Горно-Алтайск) – центры цветной металлургии, лесозаготовительной, пищевой и легкой промышленности. В сельском хозяйстве, наряду с овцеводством, козоводством и коневодством, широкое развитие получило мараловодство. Земледелие специализируется на выращивании пшеницы, картофеля, кормовых культур. Большое значение имеет санаторно-курортное хозяйство (курорты Белокуриха, Чемал) и туризм.
Западно-Сибирский подрайон включает в себя Тюменскую, Омскую и Томскую области. За исключением территории прилегающей к Транссибирской магистрали, его территория – наименее освоенная часть Западной Сибири. В то же время благодаря наличию здесь больших и высокоэффективных нефтяных, газовых, лесных и водных ресурсов ускоренными темпами идет процесс формирования Западно-Сибирского территориально-производственного комплекса (ТПК). Он базируется в Тюменской и Томской областях. Отраслями его специализации являются нефтедобывающая, газовая, лесная, рыбная промышленность, оленеводство, охотопромысловое хозяйство. Южная часть этого подрайона стала базовой зоной центров ТПК, в которых перерабатываются ресурсы севера и изготовляется промышленное оборудование и продовольственные товары для ТПК.
Крупные города Западно-Сибирского подрайона – Омск, Томск, Тюмень.
В Омской области сосредоточены предприятия нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Омский нефтеперерабатывающий завод – один из крупнейших в стране. Рядом с ним находятся предприятия по производству технического углерода, синтетического каучука, шин, пластмасс и моющих средств. В машиностроении можно выделить производство криогенного оборудования, авиационных двигателей, оборонное, производство средств связи и радиопромышленность. В области заготавливается лес и производятся пиломатериалы, развита первичная переработка шерсти и хлопчатобумажная промышленность.
В Томской области ведется добыча нефти и уже работает первая очередь перспективного нефтехимкомбината по производству пластиков. Машиностроение области представлено приборостроением, электротехнической, оптико-механической, подшипниковой промышленностью. Велик объем заготовки и переработки леса.
Тюменская область (вместе с входящими в ее состав автономными округами) занимает первое место в стране и одно из первых мест в мире по добыче нефти, природного и попутного нефтяного газа. Ресурсы области велики, и в обозримой перспективе она останется ведущей в стране. Имеющиеся ресурсы позволяют сохранить объемы добычи нефти и увеличить добычу природного газа. Нерешенной остается проблема утилизации попутного нефтяного газа; значительные объемы этого ценнейшего сырья сжигаются в факелах.
В области не хватает мощностей по переработке этого сырья и по производству из него нефтехимической продукции. Темпы строительства и развития Томского и Тобольского нефтехимкомбинатов отстают от возможностей имеющейся сырьевой базы. Перспективным является использование остаточных объемов природного газа в отрабатываемых месторождениях для строительства на их базе крупных электростанций и подача электроэнергии, помимо потребителей самой области, на Урал.
Отличительной особенностью территориальной структуры северной части этого подрайона является очаговый характер освоения территории. Новые населенные пункты располагаются вблизи центров добычи нефти и газа – Уренгой, Ямбург, Надым, Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Нефтеюганск и др. Большую часть Тюменской области занимают автономные округа – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий. Наряду с традиционными отраслями хозяйства – оленеводством, охотой и рыболовством, здесь развивается нефтегазодобывающая, лесная, пищевая, легкая промышленность и электроэнергетика.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение предмета «Экономика и экономическая география».
2. Обоснуйте методы, используемые региональной экономикой для анализа территориальной организации хозяйства.
3. Покажите, какие природные ресурсы являются основой промышленного развития Западно-Сибирского экономического района.
Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения
1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2004.
2. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 2004.
3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. – М.: Инфра-М, 2005.
Нормативно-правовые акты и документы
1. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 г. № 640) // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.
2. Распоряжение Правительства РФ от 7.06.2002 г. № 765-р «Об утверждении стратегии экономического развития Сибири» // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.
Задания к семинарскому занятию
1. Используя статистические данные, сопоставьте показатели экономического развития Омской области и других регионов Западно-Сибирского экономического района.
2. Составьте план на основе одного из методов региональных экономических исследований и сделайте предварительные выводы.
| Предыдущая |