М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VIII. Государственное управление и самоуправление

§1. Государственное управление

Государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы являются основой механизма государственной власти. Ни для кого не секрет, что любая управленческая деятельность состоит из трех составляющих: решения, его реализации и контроля за этой реализацией. Соответственно и органы государственного управления делятся на законодательную, исполнительную и судебную ветви, каждая из которых отвечает за выполнение одной из перечисленных выше функций.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти в Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Пожалуй, даже наиболее самостоятельную из трех ветвей государственной власти.

При этом разделение властных полномочий происходит не только по признаку триединства государственной власти, но и по уровням властной вертикали. Если говорить именно о государственном управлении[59], то можно выделить два основных уровня – федеральные органы управления и региональные органы управления в субъектах Федерации. На каждом из этих уровней реализуются различные виды государственных полномочий. Так, в ведении Российской Федерации находятся:

-  принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

-  федеративное устройство и территория РФ;

-  регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

-  формирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

-  управление федеральной государственной собственностью;

-  установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

-  установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

-  федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

-  внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ;

-  федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

-  оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

-  производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

-  определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

-  судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право;

-  метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

-  государственные награды и почетные звания РФ; федеральная государственная служба.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ:

-  разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета;

-  обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-  обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

-  осуществляет управление федеральной собственностью;

-  осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

-  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

-  осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. На основании положений Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и Омской области Омская область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством. В совместном ведении РФ и Омской области находятся:

-  обеспечение соответствия законодательных актов Омской области Конституции РФ и федеральным законам;

-  защита прав и свобод человека, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

-  режим пограничных зон;

-  вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

-  разграничение государственной собственности;

-  природопользование;

-  охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

-  особо охраняемые природные территории, памятники истории и культуры;

-  вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта;

-  координация вопросов здравоохранения;

-  защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита и социальное обеспечение;

-  осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий;

-  установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

-  административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

-  кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

-  защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

-  организация системы органов государственной власти и местного самоуправления;

-  координация международных и внешнеэкономических связей Омской области, выполнение международных договоров РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты Омской области не могут противоречить федеральному закону. В случае противоречия между федеральным законом и областным нормативным правовым актом действует федеральный закон. Если правовые отношения, входящие в предмет совместного ведения, не урегулированы федеральным законом, Омская область вправе урегулировать их областным законом. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения областное законодательство приводится в соответствие с федеральным законом. Правовые акты Омской области, не приведенные в соответствие с федеральным законом, юридической силы не имеют.

В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Омской области и органами государственной власти РФ или ее субъектов используются специальные согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с использованием согласительных процедур, рассматриваются соответствующим судом.

В соответствии с Конституцией РФ споры о компетенции между органами государственной власти Омской области и органами государственной власти РФ, а также между высшими органами государственной власти Омской области и других субъектов РФ разрешаются Конституционным Судом РФ. Разногласия, возникающие между органами государственной власти Омской области, а также между органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области, рассматриваются в порядке, установленном областным законом.

Вне пределов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и Омской области Омская область осуществляет правовое регулирование самостоятельно. Областной нормативный правовой акт, принятый по предметам ведения Омской области, на ее территории обладает верховенством. В случае противоречия между федеральным законодательством и областным нормативным правовым актом, действует и применяется областной нормативный правовой акт. В ведении Омской области находятся:

-  принятие и изменение Устава Омской области, законов и иных нормативных правовых актов, а также контроль за их исполнением;

-  установление системы органов государственной власти области, порядка их формирования, реорганизации, деятельности;

-  организационно-правовое обеспечение деятельности местного самоуправления в соответствии с федеральным законом;

-  административно-территориальное устройство области;

-  областная государственная собственность и управление ею;

-  определение политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, социального, экологического, культурного развития;

-  финансовая, кредитная политика в рамках федерального законодательства; областные финансово-экономические учреждения;

-  областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные и валютные фонды;

-  областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;

-  международные и внешнеэкономические связи Омской области;

-  областная государственная служба;

-  здравоохранение, социальная защита населения, образование, культура, физическая культура и спорт областного уровня;

-  учреждение почетных званий, государственных премий и наград Омской области;

-  иные вопросы, не входящие в предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения РФ и Омской области на основании Конституции РФ.

Омская область вправе формировать предметы ведения, создаваемые на основе договора о делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области; органами государственной власти Омской области и органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ, Уставу Омской области, федеральному и областному закону. В договор о делегировании полномочий обязательно включается положение о материальном и организационно-техническом обеспечении делегируемых полномочий.

Система органов государственной власти Омской области устанавливается ею самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, определенными федеральным законом. Государственную власть Омской области осуществляют Законодательное Собрание Омской области, Глава Администрации (Губернатор) Омской области. Государственную власть в Омской области не могут осуществлять органы, созданные в нарушение областного законодательства.

В случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также других договоров между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ - действуют положения Конституции РФ.

Администрация Омской области - исполнительный орган государственной власти, деятельность которого возглавляет Глава администрации (Губернатор) Омской области. Администрация финансируется за счет средств областного бюджета. Для коллективного обсуждения вопросов управления областью, выработки предложений и рекомендаций по проектам нормативных правовых актов Глава администрации (Губернатор) образует совещательный орган - коллегию администрации.

Глава Администрации (Губернатор) Омской области выполняет следующие функции:

-  обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Омской области, законность и правопорядок;

-  обладает правом законодательной инициативы, организует исполнение областных и федеральных законов;

-  обладает правом отклонения (вето) принятого Законодательным Собранием Омской области закона; подписывает законы Омской области;

-  определяет основные направления внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей Омской области;

-  представляет Омскую область во внутрироссийских и международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры от имени Омской области;

-  возглавляет Администрацию Омской области, организует ее деятельность на принципе единоначалия; назначает и отзывает представителя Омской области при Правительстве РФ;

-  обеспечивает взаимодействие Администрации Омской области с Законодательным Собранием Омской области; участвует в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса;

-  ежегодно представляет Законодательному Собранию Омской области послание о положении дел в Омской области; представляет на утверждение Законодательного Собрания проекты областного бюджета, программ развития области, а также отчеты об их исполнении;

-  утверждает структуру Администрации Омской области и выносит на Законодательное Собрание Омской области предложения о размере финансирования органов исполнительной власти;

-  принимает решения о создании областных органов исполнительной власти и утверждает положения о них;

-  отменяет нормативные правовые акты областных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и Уставу Омской области, федеральному и областному законодательству;

-  утверждает состав коллегии администрации Омской области, а также составы коллегий областных органов исполнительной власти;

-  формирует и возглавляет Совет Безопасности Омской области и т.д.

Глава Администрации (Губернатор) Омской области представляет на согласование Законодательного Собрания Омской области кандидатуры на должности руководителей органов управления государственным имуществом, юстиции, охраны природы, а также участвует в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Омской области. Глава Администрации (Губернатор) представляет Законодательному Собранию Омской области на утверждение руководителя Управления внутренних дел по Омской области.

Органы государственной власти Омской области в соответствии с федеральным и областным законом осуществляют поддержку и стимулируют предпринимательство в социально-значимых сферах деятельности путем закрепления соответствующих приоритетов в областной финансовой, бюджетной и налоговой политике и предоставления режима преимуществ для предприятий, осуществляющих деятельность по производству товаров, работ и услуг в Омской области. В области защищаются интересы потребителей и поддерживается общественная деятельность по защите их прав.

В экономической сфере органы государственной власти Омской области выполняют две основные функции:

-  принимают долгосрочные и краткосрочные программы экономического развития области на основе государственного прогнозирования;

-  создают условия для внутригосударственного и международного сотрудничества в экономической сфере, включения Омской области в единое российское и мировое экономическое пространство.

Омская область самостоятельно определяет структуру областных органов государственной власти по управлению объектами государственной собственности. Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Омской области, регулируются областными правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Разграничение природных ресурсов на территории Омской области на ресурсы федерального и областного значения производится по отдельным соглашениям.

Омская область самостоятельно устанавливает и вводит областные налоги и сборы в соответствии с федеральными и областными законами. Состав и размеры доходов, поступающих в областной бюджет в виде средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства РФ и Администрации Омской области, если они прямо не установлены федеральным законом.

Территориальные подразделения федеральных органов государственного управления. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий создают в субъектах Федерации территориальные органы. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать осуществление части своих полномочий.

Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Координирует деятельность территориальных подразделений органов государственной власти Российской Федерации со стороны федерального центра в субъектах Федерации - Полномочный представитель Президента РФ. Основными функциями Полномочного представителя Президента РФ являются:

-  информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом положении в субъекте Федерации;

-  взаимодействие с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, действующими в регионе;

-  координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, учреждениями, организациями, а также с гражданами;

-  участие в работе региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти, региональных органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления;

-  согласование кандидатур для назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в регионе и т.д.

-  содействие контролю за исполнением указов и распоряжений Президента РФ, соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных законов, а также за реализацией федеральных программ, использованием федерального имущества и средств федерального бюджета;

-  привлечение специалистов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в региональных учреждениях и организациях.

Полномочный представитель Президента РФ имеет право беспрепятственного доступа в государственные и муниципальные учреждения и организации, находящиеся в соответствующем регионе. Однако он не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, а также региональных органов местного самоуправления, учреждений и организаций.

В целях непосредственной координации территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти при Полномочном представителе Президента РФ создается Региональная коллегия федеральных органов исполнительной власти, которая является совещательным органом. В состав коллегии по должности входят Полномочный представитель Президента РФ, а также руководители территориальных органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Руководители иных территориальных органов включаются в состав коллегии по согласованию с ними. Основные функции этой коллегии:

-  анализ экономической, политической и социальной ситуации в субъекте РФ и представление информации полномочному представителю;

-  рассмотрение экономических, социальных и иных вопросов, связанных с развитием региона и входящих в компетенцию территориальных органов;

-  рассмотрение предложений органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Передача федеральными органами части своих полномочий органам исполнительной власти Омской области, в соответствии со ст. 78 Конституции РФ, может иметь место во всех случаях, если в Конституции РФ или в законе не содержится прямого запрета на передачу соответствующих полномочий. Органы исполнительной власти Омской области могут быть наделены функциями (полномочиями, правами) территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным Администрацией Омской области с Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти[60].

Договорные отношения Омской области. 19 мая 1996 года между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Омской области был заключен договор “О разграничении предметов ведения и полномочий”. Договор разграничил предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и Омской области. Исходя из географических, экономических, социальных, национально-этнических и иных особенностей Омской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Омской области отнесены:

-  разработка и утверждение федеральных программ социально-экономического развития Омской области, включая развитие агропромышленного комплекса;

-  межбюджетные отношения РФ и Омской области;

-  внешнеэкономическая деятельность с Республикой Казахстан;

-  конверсия и функционирование предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Омской области, участие в реализации продукции, за исключением вооружений и военной техники;

-  продовольственное и иное обеспечение воинских формирований, органов и учреждений МВД РФ, расположенных на территории Омской области;

-  взаимодействие в разработке и осуществлении таможенной политики в Омской области;

-  регулирование миграции на территории Омской области, перемещения привлекаемых для работ иностранных граждан, в том числе в целях защиты и регулирования рынка труда Омской области;

-  сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на территории Омской области, в том числе иностранных фирм, коллективов и граждан;

-  проведение согласованной кадровой политики при осуществлении полномочий, определенных договором.

В целях выполнения договора “О разграничении предметов ведения и полномочий” органы государственной власти Российской Федерации реализуют следующие функции:

-  привлекают органы государственной власти Омской области к разработке нормативно-правовых актов по предметам, отнесенным к совместному ведению;

-  обеспечивают приведение существующих нормативно-правовых актов в соответствие с договором;

-  привлекают органы государственной власти Омской области к разработке федеральных целевых программ по структурной перестройке экономики Омской области, восстановлению минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий;

-  обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Омской области в объемах, установленных федеральным бюджетом;

-  совместно с администрацией Омской области определяют порядок использования таможенных платежей и сборов, собираемых на территории Омской области, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры;

-  обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий Омской области;

-  реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

-  согласовывают с органами государственной власти Омской области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Омской области.

В целях выполнения договора “О разграничении предметов ведения и полномочий” органы государственной власти Омской области реализуют следующие функции:

-  осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения в соответствии с федеральными законами;

-  обеспечивают приведение нормативно-правовых актов областных органов исполнительной власти в соответствие с договором;

-  устанавливают в соответствии с федеральными законами условия лицензирования природопользования на территории Омской области;

-  участвуют в реализации целевых федеральных программ по развитию Омской области;

-  участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Омской области.

В случае противоречия между подзаконными федеральными правовыми актами и договором “О разграничении предметов ведения и полномочий” действует договор. В случае противоречия между правовыми актами Омской области и договором действует договор. В случае противоречия между договором и федеральными правовыми актами, устанавливающими дополнительные права, льготы и преимущества субъектам РФ, действуют федеральные правовые акты.

Органы государственной власти Омской области имеют право оспаривать в суде и вносить в Правительство РФ предложения об отмене или приостановлении действия на территории области правовых актов министерств и ведомств РФ, которые:

-  регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ;

-  не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Омской области;

-  перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Омской области, установленные Конституцией РФ и договором.

Омская область вправе самостоятельно выступать участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам и международным договорам РФ, заключать соответствующие договоры с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Омской области.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

2. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.

3. Эффективность государственного управления. / Под ред. С.А Батчикова., С.Ю.Глазьева - М.: Консалтбанкир, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Закон Омской области от 11.06.1996 г. № 059-ОЗ "О ратификации Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Закон Омской области от 26.07.1996 г. № 069-ОЗ "О государственной службе Омской области". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая