М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
В 4-х частях. Часть 1. Экономика Омской области: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2006. - 260 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава II. Отраслевая структура экономики Омской области

§ 12. Торговля и бытовое обслуживание

Переход к рынку привел к значительным структурным сдвигам в торговле региональной экономики. Так, в 1990-х гг. произошла заметная концентрация розничной торговли в Центральном экономическом районе (где наиболее сильные экспортеры и импортеры).

Прошедшие социально-экономические преобразования, развитие рыночных отношений, затрагивающие всю торговую инфраструктуру, неминуемо отразились на состоянии потребительского рынка и услуг, его роли в регулировании социальных процессов. Список первых 20 регионов по объему розничного товарооборота сегодня почти совпадает со списком первых 20 регионов по массе денежных доходов населения.

Заметное опережение объема розничного товарооборота в Москве обусловлено концентрацией там мелкооптовой торговли, обеспечивающей не только москвичей, но и "челноков" из других регионов. При этом самые высокие темпы роста розничной торговли в 1990-х гг. тоже наблюдались в Москве. Довольно значительное сокращение розничной торговли отмечается в северокавказских республиках и в ряде регионов европейской части страны (традиционно ориентированных на внутренний рынок).

Можно выделить тенденцию преимущественного развития торговой инфраструктуры в тех регионах, которые обладают либо выгодным для внешнеторговых операций географическим положением, либо высокой покупательной способностью населения. Примерно то же самое можно сказать и о процессах, происходящих на территории Западной Сибири.

Розничный товарооборот в Западной Сибири в 2001 г.

Источник: Социально-экономический мониторинг регионов Сибирского федерального округа. Бюллетень. Январь-сентябрь 2001 г. – Новосибирск, 2001. – С. 24.

Государственное регулирование в торговле. В масштабе Российской Федерации управление торговлей происходит в форме указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В качестве примера можно привести закон Российской Федерации от 18.06.1993 г. № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". Федеральные органы власти и управления определяют общие правила торговли и бытового обслуживания, а органы управления субъектов Федерации и муниципальных образований конкретизируют их.

Функции непосредственного государственного контроля в сфере торговли осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ, а также Государственный таможенный комитет РФ. При этом на первый план выдвигается экспортный контроль. Он реализуется в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в отношении вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, обеспечения экономической безопасности страны. На этом уровне могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта или импорта, приниматься другие защитные меры.

Одновременно функционируют специализированные контрольные органы, непосредственно затрагивающие сферу внешнеторговой деятельности.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК России) осуществляет межотраслевую координацию и регулирование по следующим направлениям:

-  проведение единой федеральной политики в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;

-  осуществление контроля за полнотой поступления средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим контрактам;

-  контроль за эффективностью использования кредитов в иностранной валюте и т. д.

Представители Государственного таможенного комитета РФ (таможенные атташе представительств Российской Федерации) действуют в зарубежных странах, выполняя следующие функции:

-  представляют интересы ГТК по вопросам соблюдения таможенного законодательства;

-  осуществляют контроль за экспортом стратегического сырья, а также других особо важных товаров;

-  осуществляют контроль за репатриацией валютной выручки за экспортируемые товары и услуги.

Кроме того, органы таможенного контроля наделены правом непосредственного надзора за соблюдением таможенного законодательства и наложения административных взысканий. Иначе говоря, таможенные органы могут беспрепятственно проверять торговые предприятия на предмет торговли товарами, незаконно ввезенными на территорию России.

Органы стандартизации и метрологии на территории Омской области представлены Омским Центром стандартизации, метрологии и сертификации (ОЦСМ), который осуществляет непосредственный контроль за качеством товаров, услуг и измерительной техники. ОЦСМ осуществляет государственный надзор за соблюдением требований ГОСТов по обеспечению безопасности граждан, окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, контролирует внедрения и соблюдения государственных и международных стандартов.

ОЦСМ оказывает методическую и практическую помощь предприятиям и организациям области, частным предпринимателям, когда речь идет о нормативных документах, сертификации продукции и производства, аттестации испытательных центров и лабораторий, метрологических служб и оборудования и т. п.

Региональное управление в торговле. На региональном уровне функции государственного регулирования торгового и бытового обслуживания населения переданы на уровень субъектов Федерации, которые самостоятельно определяют правила и порядок торговли на своей территории.[7] Так, к примеру, функции администрации Омской области по регулированию коммунального, торгового и бытового обслуживания заключаются в следующем:

-  организация торгового и бытового обслуживания населения;

-  разработка правил торговли и санитарных норм;

-  развитие межтерриториальных торговых связей, обеспечение функционирования ярмарок, содействие развитию оптовой и фирменной торговли;

-  установление удобного для населения режима работы организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

-  контроль за соблюдением цен, правил торговли, санитарного состояния мест торговли коммерческими организациями и т. д.

При этом все вопросы непосредственного регулирования розничной торговли переданы на уровень территориального самоуправления субъектов РФ. К этим вопросам можно отнести выделение торговых мест, взимание аренды, обеспечение бесперебойной торговли товарами первой необходимости и т. д. Под бесперебойной торговлей понимается наличие в продаже минимального набора товаров в течение всего рабочего времени магазина.

Организация бесперебойной торговли товарами первой необходимости по утвержденным ассортиментным перечням является основной задачей муниципального заказа. Размещение муниципального заказа за счет средств местного бюджета осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются органами местного самоуправления. Так, к примеру, заказчиком по муниципальному заказу в Омске выступает Управление сводного планирования и муниципального заказа администрации г. Омска.

Исполнители муниципального заказа освобождаются от уплаты ряда местных налогов и сборов. Конкретный размер предоставленных льгот определяется пропорционально доле муниципального заказа в общем объеме товарооборота. Кроме того, исполнители муниципального заказа, арендующие муниципальные помещения, освобождаются от арендной платы пропорционально доле муниципального заказа в общем объеме товарооборота предприятий.

Развитие торговли на территории Омской области. Розничный товарооборот в Омской области сегодня примерно на 45 % формируется за счет крупных и средних организаций (в том числе на 20 % – предприятий розничной торговли и общественного питания), более 10 % – малыми предприятиями и на 45 % – за счет продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. В структуре розничного товарооборота удельный вес продовольственных и непродовольственных товаров стабильно колеблется вокруг соотношения 50/50. Реализация алкогольной продукции составляет около 9 % розничного товарооборота, а доля предприятий общественного питания – около 2 %.

На территории г. Омска сформирована широкая сеть предприятий розничной торговли, которая включает свыше 1300 предприятий. В конце 1990-х гг. открылось более 60 специализированных предприятий по продаже мяса и молочных продуктов, введены в действие более 120 мини-пекарен. Объем выработки хлеба и хлебобулочных изделий мини-пекарен доведен до 50 т в сутки, что составляет около 30 % ежедневной городской нормы потребления хлеба.

Розничная торговая сеть Омской области представлена полным спектром не только организационно-правовых форм, но и различными видами организации торговли:

-  торговля в павильонах и специализированных киосках;

-  крупные розничные торговые сети («Наш магазин», «Эконом», «Экономный», «Десятка», торговая сеть ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» и др.);

-  торговые зоны, социальные рынки и контейнерная торговля (рынки округов г. Омска, Торговый город и др.);

-  крупные торговые комплексы (Торговый комплекс «Омский», «Детский мир», «Континент», «Летур», «Пять звезд» и т. д.);

-  фирменные торговые сети перерабатывающих предприятий пищевой промышленности (ОАО «Омская табачная фабрика», ОАО «Форнакс», ОАО «Омский бекон», ООО «Омсквинпром», группа «Оша» и др.).

При этом доля ярмарочных комплексов превышает 30 % объема розничного товарооборота по г. Омску.

В весенне-летний период на территории г. Омска разворачивается дополнительная сеть розничной торговли, которая в значительной мере компенсирует потери местных бюджетов от общего снижения деловой активности. Сезонная сеть общественного питания представлена более чем 170 предприятиями типа "Летнее кафе" на примерно 1700 посадочных мест.

В административных округах г. Омска розничный товарооборот отражает социальную структуру населения:

Кировский округ ~ 32 %,

Центральный округ ~ 31 %,

Советский округ ~ 18 %,

Ленинский округ ~ 12 %,

Октябрьский округ ~ 7 %.

В 1990-х гг. экономическая ситуация в сфере розничной торговли общественного питания Омской области развивалась в соответствии с общими тенденциями развития отрасли в Российской Федерации.

1991-1993 гг. были ознаменованы повальной приватизацией торговых предприятий, когда на базе крупных торговых объединений (торгов) было образовано множество мелких самостоятельных юридических лиц. Фактически каждое кафе или магазин обрели самостоятельность.

В 1993-1998 гг. этот процесс был сопряжен с разрывом сложившихся связей с поставщиками, нехваткой оборотного капитала и общим кризисом в отрасли. Мелкие предприятия объективно не могли конкурировать ни по ценам, ни по ассортименту с огромным количеством «самостийных» торговых точек. Отчасти такая ситуация была вызвана политикой администрации г. Омска, направленной на поддержку ярмарочных комплексов и мини-рынков. Хотя в условиях кризиса августа 1998 г. именно они позволили максимально снизить торговые наценки на товары, прежде всего местных производителей, для малообеспеченных слоев населения и создать дополнительные рабочие места.[8]

В конце 1990-х гг. ситуация в розничной торговле начала постепенно меняться. Это было связано, прежде всего, с политикой крупных предприятий пищевой промышленности и оптовой торговли. В этой отрасли благодаря диспаритету цен образовались значительные финансовые ресурсы, которые были направлены на развитие производств, строительство и приобретение крупных магазинов. В настоящее время этот процесс практически завершен и среди владельцев крупных торговых сетей можно увидеть не только группу «Оша» или ООО «Омсквинпром», но и ООО «Бакалея-Сервис» (оптовая торговля, хлебное производство и переработка молока), а также ОАО «Сибнефть» в лице компании «Планета-менеджмент».

Однако, несмотря на реструктуризацию в отрасли, по объему торгового оборота по-прежнему лидируют мини-рынки и торговые зоны. Так, по данным исследований компании "Бизнес-аналитика" (г. Москва) только в 2002 г. доля нестационарной торговли в Омске составила 69,8 %. И это несмотря на меры городской администрации по вытеснению «оптовок» и внедрению цивилизованных форм торговли. По-видимому, пока здесь все еще доминируют факторы, сдерживающие развитие магазинной торговли.

Аналогичным образом представлены предприятия общественного питания – здесь есть рестораны и кафе в составе крупных досуговых комплексов (например, ДЦ «Атлантида», КДЦ «Кристалл» и др.), кафе и киоски в людных местах города («Русская трапеза», «Самые вкусные сандвичи» и др.), традиционные рестораны, кафе, столовые.

Наибольший объем бытовых услуг населению оказывается сегодня негосударственным сектором. При этом индивидуальными частными предпринимателями оказывается около 70 % объема бытовых услуг. По таким видам бытовых услуг, как ремонт и строительство жилья по индивидуальным заказам населения на долю физических лиц по данным облкомстата приходится свыше 95 %, ремонту и индивидуальному пошиву одежды – около 90 %, ремонту радиоэлектроники и бытовых приборов – более 70 %. При этом более половины потребительских товаров и отдельных видов продукции в общем объеме товарооборота предприятий оптовой торговли реализуется малыми предприятиями.

Эта тенденция свидетельствует о продолжающейся деструктуризации рынка Омской области. Динамично развивающаяся рыночная экономика характеризуется развитой инфраструктурой и наличием многоуровневых каналов товародвижения. В том случае, когда основная реализация товаров приходится на независимых рыночных торговцев, происходит потеря контроля над сбытом со стороны товаропроизводителей. Это не всегда позволяет предприятиям не только определять ценообразование, но и осваивать новые рынки.

В ближайшем будущем сохранятся тенденции более высоких темпов продаж продуктов питания по сравнению с промышленными товарами. Недостаток оборотных средств у предприятий торговли также отражается на развитии потребительского рынка, так как большинство предприятий берут товар на консигнацию и сокращают его запасы. Это не всегда благоприятно сказывается на качестве и ассортименте предлагаемой продукции, усиливает зависимость от поставщиков.

В настоящее время процесс проникновения на омский рынок ввозимой из других регионов продукции максимально облегчен. Гораздо проще арендовать место на мини-рынке, чем разместить продукцию в специализированной торговой сети, которая работает по длительным договорам. Все это объективно сдерживает развитие местной промышленности, одновременно стимулируя развитие фирменной торговли.

Социальная торговля. Одним из основных направлений муниципального регулирования потребительского рынка является создание сети продовольственных рынков социальной направленности (социальные рынки). Основная задача этих структур заключается в реализации продуктов питания социально уязвимым и малообеспеченным слоям населения по ценам ниже общегородских.

Еще до перестройки в стране существовала сеть специальных магазинов-салонов для инвалидов, ветеранов войны и труда, где они могли приобрести продукты по сниженным ценам. Затем, когда товаров стало много, такие магазины-салоны постепенно исчезли. Администрация г. Омска пошла на существенное снижение налогов, чтобы путем снижения торговой надбавки привлечь производителей.

В сентябре 1995 г. возникла идея создать единое торговое предприятие, где предоставляется целый комплекс услуг по низким ценам для социально уязвимых граждан, которых в Омске насчитывается более 300 тысяч человек. Был выбран пустовавший рынок на окраине города в Октябрьском районе, не имевший развитой инфраструктуры. После его реконструкции товаропроизводители из Омска и сельских районов Омской области получили возможность реализовывать продукцию с 3-5 %-ной торговой надбавкой, учитывая те издержки, которые они несут за транспортные расходы, оплату труда продавцов, грузчиков и т. д.

Аренда и использование холодильников бесплатны. Поэтому рынок регулярно получает дотации из городского бюджета. В результате цены там на 10-15 % ниже, чем в других местах. Планируется охватить такими рынками все районы г. Омска. К примеру, сейчас на Чкаловском рынке реализуют свою продукцию уже 18 городских и 10 сельских перерабатывающих предприятий.

Другое важное социальное звено в торговле – открытие мясных лавок. Данная программа включает два направления. Первое помогает фермерам напрямую сбыть свой товар, для чего им предоставляются торговые площади. Второе – у горожан появляется возможность получить качественный, недорогой товар без всяких наценок. Сейчас в Омске более 40 мясных лавок ежедневно реализуют до 10 т мяса. Одновременно ведется работа по формированию сети молочных лавок.

Взаимодействие с сельскими товаропроизводителями – одно из важных направлений в обеспечении потребительского рынка более дешевыми и качественными продуктами питания. Сейчас из сельских районов Омской области поставляются продукты первой необходимости в более чем 170 торговых точек Омска.

Контрольные вопросы

1.  Покажите, как организовано государственное и муниципальное управление торговлей и бытовым обслуживанием в Российской Федерации.

2.  Определите роль и функции различных органов управления торговлей и бытовым обслуживанием на региональном и муниципальном уровне.

3.  Охарактеризуйте основные направления развития торговли и бытового обслуживания на территории Омской области.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения

1.  Дашков Л.П., Памбухчиянц В.К., Памбухчиянц О.В. Организация и правовое обеспечение бизнеса в России: Коммерция и технология торговли. – М.: Дашков и К, 2004.

2.  Иванов Г.Г. Экономика торговли. – М.: Академия, 2004.

3.  Кардашин Л.И. Основы технологии товародвижения и организации торговли. – М.: ЮНИТИ, 2003.

Нормативно-правовые акты и документы

1.  Постановление Правительства РФ от 15.06.1998 г. № 593 "О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

2.  Указ Губернатора Омской области от 15.11.2002 г. № 269 "О Концепции государственной политики развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Омской области" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

3.  Постановление мэра города Омска от 09.04.2003 г. № 133-п "О Концепции развития торговли и общественного питания города Омска до 2005 года" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

Задания к семинарскому занятию

1.  Охарактеризуйте состояние одного из предприятий торговли или бытового обслуживания Омской области в контексте развития соответствующей подотрасли.

2.  Прокомментируйте тенденции развития различных форм торговли и бытового обслуживания в Омской области.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая