М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
В 4-х частях. Часть 1. Экономика Омской области: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2006. - 260 с.
Предисловие
За последнее десятилетие в экономике Омской области произошли существенные изменения. Кардинально реформирована социальная инфраструктура, методы рыночного регулирования окончательно утвердились в практике государственного управления. Разумеется, сегодняшние экономические проблемы зачастую заслоняют те достижения, которые область достигла за эти годы. И только оглянувшись назад, становится ясно, какой длинный путь к рыночной экономике уже проделан нами.
Очень многое необходимо было предвидеть. Во-первых, будущее энергообеспечения – этого базового элемента экономики. До 30 % электроэнергии мы получали из Казахстана, от Экибастузской ГРЭС. Из 9-ти млн тонн угля, ежегодно используемых нашей областью, семь – завозились из Казахстана. Сильная зависимость от этого региона, обретающего государственный суверенитет, могла пагубно сказаться на экономике области.
А проблемы военно-промышленного комплекса? На оборонных предприятиях Омска и области было занято до 200 тысяч работающих, а вместе с членами их семей эта цифра достигала полумиллиона человек – четвертая часть всего населения области. Можно добавить, что до 1990 года мы завозили на миллиард рублей (в старых ценах) товаров народного потребления, не производившихся на наших предприятиях. Со всей серьезностью встала задача кропотливого налаживания прямых экономических связей с другими регионами.
Западная Сибирь к началу экономических реформ среди одиннадцати экономических регионов России занимала десятое место по производству товаров народного потребления и обеспеченности населения жильем и пятое – по обеспеченности основными непроизводственными фондами, по потреблению товаров и услуг. Внутри региона также существовала заметная дифференциация доходов, жилищной обеспеченности, размеров пенсий и пособий, развития сферы услуг. Но даже самые благополучные регионы, например Тюменская область, не достигали среднереспубликанских стандартов.
Опытные управленцы не могли не учитывать, что Сибирь с ее хроническим отставанием социальной сферы и в силу специфики региона окажется в результате экономической реформы 1992 года в числе наиболее уязвимых. Сибирские территории, запущенные за десятилетия во многих отношениях, отличались глубокой несбалансированностью экономики производства и экономики потребления. Например, с 1970-х годов на территории Западно-Сибирского нефтегазового комплекса соотношение удельного веса производства средств производства и производства предметов потребления выражалось в цифрах 75 % и 24 %, а к 1989 году оно достигло кризисной черты – 92 % и 8 % соответственно.
Распад межреспубликанских связей и резкое снижение централизации управления экономикой требовали поиска путей региональной интеграции, объединения территорий, по крайней мере, сибирских. Поэтому сначала в Москве, затем в ноябре 1990 года в г. Кемерово руководители ряда сибирских территорий пришли к выводу, что пора создать некое объединение, которое координировало бы усилия местных регионов и разумно распоряжалось огромным природным и промышленным потенциалом Сибири, решая вопросы благоприятной для населения социальной политики.
В течение первых месяцев существования к группе энтузиастов межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» присоединились несколько сибирских регионов. В июле 1992 года в Улан-Удэ на очередном Совете были приняты уставные документы, а в январе 1993 года ассоциация была зарегистрирована в Министерстве юстиции России, получив первой из региональных экономических объединений государственный статус.
В начале 1996 года была поставлена задача подписания договора о разграничении предметов ведения между государственными органами управления Российской Федерации и Омской области. Этот документ – реальное воплощение идеи регионализации экономических реформ, когда она сделалась государственной экономической и политической стратегией, можно сказать, доктриной. Подписанием 19 мая 1996 года договора во время визита в Омск Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина завершился первый этап большой работы.
Однако главным итогом последних лет является создание условий для последовательного экономического и социального развития Омской области.
Нам удалось существенно продвинуться вперед во внешнеэкономической деятельности. Активное продвижение военной продукции омских предприятий на внешний рынок позитивно сказалось на структуре внешнеторгового баланса области. Так, наш экспорт за последние четыре года увеличился в два раза (при практически неизменном объеме импорта), причем доля машиностроительной продукции в экспорте возросла в 18 раз. По этому показателю мы вышли на уровень, вдвое превышающий общероссийский.
Сохраняется тенденция роста положительного внешнеторгового баланса. По объему внешней торговли Омская область занимает в Западной Сибири следующее за Кузбассом место. На нашей территории действуют около 300 совместных предприятий с привлечением иностранных инвестиций, из них 15 % – чисто производственных. Создана необходимая инфраструктура, обслуживающая хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеторговые операции.
Ряд выгодных контрактов на поставку современных видов военной техники, заключенных омскими оборонными предприятиями в последнее время – это несомненный успех. Однако мы ясно осознаем, что уменьшение оборонного государственного заказа и жесткая конкуренция на международном рынке вооружений не позволят в будущем сохранить статус Омска как «оружейной кузницы».
Лидерами нашего экспорта являются предприятия нефтехимического комплекса. На Западную Сибирь приходится 75 % общероссийского объема добычи нефти и 90 % природного газа. По самым скромным оценкам оборудование нефтегазодобывающих предприятий изношено на 50-70 %, до 40 % эксплуатируемого оборудования – импортного производства. Поэтому первыми в России мы разработали региональную программу «Конверсия» и приступили к ее реализации, ориентируясь главным образом на потребности соседей по региону.
Казалось бы, идея использования потенциала оборонных предприятий Западно-Сибирского региона и сложившегося научного потенциала для создания импортозамещающего нефтегазового оборудования очевидна. Однако скольких усилий стоило добиться признания продуктивности этой идеи на федеральном уровне и преодолеть инертность директорского корпуса ВПК на местном, областном уровне. Сегодня наша программа «СибВПКнефтегаз-2000» приобрела статус межрегиональной, вошла отдельным блоком в федеральную программу «Сибирь», 72 ее проекта включены в федеральную программу «Топливо и энергия».
Хорошим примером привлечения солидного инвестора стала реализация программы газификации Омской области при участии РАО «Газпром», соглашение с которым было подписано администрацией в феврале 1997 года. Наши договоренности предполагают крупные инвестиции партнера – порядка 50 % общего объема работ. Мы, со своей стороны, прорабатываем и осуществляем схемы финансирования строительства с привлечением кредитных ресурсов, собственных средств предприятий и населения, а также через прямые поставки продукции предприятий оборонного и агропромышленного комплексов.
Переориентация энергопроизводителей областного центра на использование природного газа (уже ведется реконструкция городских ТЭЦ-4, ТЭЦ-5, котельных промышленных предприятий) существенно снизит энергетическую зависимость области от поставок экибастузского угля, улучшит экологическую обстановку в населенных пунктах, в первую очередь в Омске – стремительно приобретающем черты мегаполиса.
Нас часто упрекали в неэффективности кредитования и чрезмерном дотировании сельскохозяйственного производства. Действительно, финансовая поддержка агропромышленного комплекса составляет ощутимую долю в составе расходов областного бюджета, она в процентном отношении почти в 6 раз превышает аналогичный показатель в федеральном бюджете.
Это не случайно. Мы осознанно шли на затраты, поддерживая сельхозпроизводителей различных форм собственности, так как убеждены, что сельское хозяйство в любом случае сохранит статус базовой отрасли Омской области и в будущем. С другой стороны, прочность уклада жизни селян (а это половина населения области) является гарантией социальной стабильности.
Дальнейшее развитие аграрной реформы будет определяться множеством факторов: осознанием на государственном уровне угрозы продовольственной безопасности России, принятием нового Земельного кодекса, формированием рынка земли. Мы не оставляем усилий повлиять на принятие этих решений, а на региональном уровне – ищем новые пути кредитования сельхозпроизводителей, развиваем сеть машинотехнологических станций, реализуем областную программу «Плодородие».
Сегодня Омская область занимает четвертое место в Российской Федерации по производству мяса, седьмое – по надою молока, девятнадцатое – по производству яиц. Мы в состоянии обеспечить собственные потребности в базовых продуктах питания, по ряду позиций активно конкурируем с импортерами продовольствия из-за рубежа.
Подводя итог сказанному, хочется отметить, что на территории Омской области сегодня сформировалась принципиально новая система государственного регулирования макроэкономических процессов. Современным управленцам уже недостаточно хорошо разбираться в экономической теории. Региону остро необходимы специалисты, обладающие фундаментальной подготовкой именно в сфере региональной экономики.
Тем более, что западно-сибирский регион по своему геополитическому и геоэкономическому положению давно уже стал одним из ключевых регионов Российской Федерации. Поэтому выход в свет учебников такого рода не только свидетельствует об открытости региональной экономики, но и выступает в качестве дополнительного фактора повышения его инвестиционной привлекательности.
Особо следует отметить синтез теории и практики региональной экономики в масштабе федеративного государства. Широкое использование нормативно-правовой и статистической информации позволяет сделать учебное пособие настольной книгой для всех, кто интересуется практическими аспектами функционирования экономики региона и Омской области. Большое внимание уделено здесь деятельности областной администрации по осуществлению программ регионального развития и социальной защиты населения.
Кроме того, следует отметить, что это учебное пособие имеет непреходящее значение для научно-методологического обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, руководителей предприятий и организаций. Оно может найти применение и в других регионах, как уже имеющих тесные экономические связи с Омской областью, так и стремящихся к установлению партнерских отношений.
Надеюсь, что первый в Российской Федерации учебник по экономике Западной Сибири, отнюдь не случайно появившийся в Омской области, способен в перспективе кардинально улучшить качество подготовки наших специалистов, а также поднять высшую школу региона на один уровень с ведущими вузовскими центрами страны.
Губернатор
Омской области
Л.К. Полежаев