А.В. Зимовец
Мезоинновационные риски как фактор развития региона
Монография. Таганрог: Издательство Ступина А.Н., 2009.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

1. Формирование системы управления инновационным процессом как фактор обеспечивающий научно-технический прогресс

1.4. Управление циклами воспроизводственного процесса в контексте социально-экономических взаимосвязей в регионе

Как известно, в ходе исторического развития сложилась следующая структура процесса общественного производства[58]:

- производство;

- распределение;

- обмен;

- потребление.

В любом обществе процесс воспроизводства включает в себя следующие основные моменты.

1. Воспроизводство материальных благ. Средства груда в процессе производства изнашиваются, предметы груда потребляются, предметы потребления тоже потребляются. Поэтому одна часть общественного продукта направляется на возобновление и расширение средств производства, другая — на восстановление потребленных предметов потребления.

2. Воспроизводство рабочей силы. Чтобы участвовать в процессе производства, работник должен постоянно восстанавливать свою способность к труду. Воспроизводство рабочей силы в широком смысле означает подготовку нового поколения работников, которые обладают профессиональными качествами.

3. Воспроизводство природных ресурсов и среды обитания человека. Речь идет о постоянном восстановлении плодородия почвы, лесных массивов, поддержании чистоты воздушного бассейна.

4. Воспроизводство отношений между людьми, возникающих в производстве, распределении, обмене и потреблении.

На сегодняшний день не существует однозначного, всеми признанного, обоснования приоритетности какой-либо одной из фаз воспроизводственного процесса. Методологически необходимость такого выбора обусловлена тем, что «этим определяется трактовка характера и направленности воспроизводственного движения и механизма экономики»[59].

Сторонники производственной фазы обосновывают ее приоритетность тем, что нельзя распределить, обменять и потребить то, что не произведено. Кроме того, производство определяет эффективность экономики в целом, а соответствие структуры производства структуре потребления – ее социальную эффективность.

Приоритетность фазы потребления объясняется тем, что именно потребление формирует целевую функцию для производства, определяя тем самым, что и в каком объеме должно быть произведено, и, как следствие, оказывая влияние на выбор технологии производства.

Необходимость выделения фазы обмена в качестве приоритетной определяется тем, что «только свободный эквивалентно-возмездный обмен результатами труда объединяет производителей (в условиях общественного разделения труда), реализует рыночно справедливое распределение доходов, вынуждает каждого предпринимателя работать эффективно (непосредственно на потребителя), а потребителя рационализировать потребительский выбор. Таким образом, обмен выступает «естественным» регулятором экономики, а это избавляет общество от необходимости директивного вмешательства в сферу производства».

Приоритетность фазы распределения объясняется невозможностью производства обеспечить равный уровень потребления всем членам общества, что приводит к возникновению социальной напряженности, снизить которую возможно через фазу распределения.

С учетом вышеизложенного становится очевидно, что расширенное воспроизводство есть не просто увеличение объема производимых благ, то есть не развитие собственно производства, а комплексное воспроизводство всех фаз. При этом под комплексным воспроизводством понимается тот факт, что конечная эффективность процесса общественного производства определяется не только эффективностью каждой фазы в отдельности, но и соответствием уровня развития одной фазы уровню развития другой. И в процессе расширенного воспроизводства это соответствие не должно быть нарушено.

В связи с этим особую важность приобретает исследование воспроизводственного процесса в рамках региона, как территориально-административной единицы с замкнутым воспроизводственным циклом.

При характеристике регионального воспроизводственного процесса следует учитывать, что:

- он является частью процесса воспроизводства в масштабах страны;

- его цель – обеспечение единства двух функций: участия в территориально разделении труда и комплексного социально-экономического развития региона;

- объем и натурально-вещественная структура произведенного в регионе продукта не идентичны ресурсам воспроизводства, использованным для его производства;

- экономические ресурсы регионального воспроизводственного процесса формируются как за счет внутрирегиональных, так и за счет межрегиональных связей, что определяет зависимость региона от межрегионального сотрудничества, и в каждый момент времени ограничены;

- национальный доход, потребляемый в регионе, не находится в прямой зависимости от объема произведенного в нем чистого продукта[60].

«Осуществление регионального воспроизводственного процесса предполагает единство внутрирегиональных и межрегиональных материально-вещественных, финансово-кредитных, трудовых и информационных связей, обеспечивающих последовательный процесс производства, распределения, обмена и потребления»[61]. Взаимосвязи и взаимозависимости между фазами регионального воспроизводственного процесса представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Взаимозависимости между фазами регионального воспроизводственного процесса[62]

 

Фаза производства определяет формы и характер материально-вещественных, финансово-кредитных, трудовых и информационных связей в регионе. Распределительные отношения связывают производство с обменом и потреблением, представляя собой динамичную систему непрерывно происходящих распределительных процессов в локальных воспроизводственных циклах.

Распределение чистой продукции, созданной в регионе, включает три стадии:

1. распределение между хозяйствующими субъектами, бюджетами различных уровней, населением региона;

2. распределение между населением, непроизводственной сферой и бюджетной системой региона в виде денежных средств населения, направляемых в непроизводственную сферу и местный бюджет в виде налогов и сборов;

3. распределение ресурсов через бюджетную систему региона на развитие местной экономики, на выплату средств общественных фондов потребления, в федеральный бюджет.

Рисунок 4 - модель формирования мезоинновационной структуры в системе регионального воспроизводства [63]

 

Кроме внутрирегионального распределения регион участвует в системе распределительных отношений федерального уровня. Это проявляется в поступлении средств извне – финансовые потоки из федерального бюджета и финансовые потоки из внебюджетных источников.

Обмен как фаза регионального воспроизводственного процесса включает сферу обращения потребительских товаров и сферу обращения средств производства. Первая непосредственно определяет уровень жизни в регионе, а вторая способствует созданию экономических условий для обеспечения расширенного воспроизводства. При этом спрос на потребительские товары влияет на структуру производства, что, в свою очередь, определяет формы и направления развития сферы обращения средств производства. Характерной особенностью средств производства является то, что, будучи обмененными как готовый продукт, они вновь поступают в процесс производства.

Потребление является завершающей стадией воспроизводственного процесса, а точнее условно завершающей, поскольку сам термин «воспроизводственный» предполагает циклическую повторяемость процесса, именно оно формирует целевую функцию развития региональной экономики и именно через анализ потребления можно делать выводы об эффективности функционирования региональной экономической системы. Сфера потребления в регионе имеет свои особенности определяемые следующими факторами: уровень развития и отраслевая структура экономики региона, структура населения, доходы населения, природно-климатические и национально-этнические особенности[64].

Можно выделить следующие воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации, формирующие социально-экономическую среду региона:

1. Воспроизводство трудовых ресурсов – формируется и развивается под воздействием ряда факторов, таких как: демографический фактор, экономический, экологический, научно-технический, природно-климатический. Экономическая структура региона определяет структуру спроса на рабочую силу. Высокая степень локализации воспроизводства трудовых ресурсов обусловлена их низкой межрегиональной мобильностью, которая является следствием влияния двух групп факторов: экономических, выраженных в отсутствии экономических стимулов к межрегиональной миграции, неразвитостью рынка жилья и социально-этнических, заключающихся в инерционности поведения, нерасположенности к перемене мест. С одной стороны, локализация воспроизводства трудовых ресурсов внутри региона делает этот процесс более управляемым для региональных управленческих структур, но, с другой, низкая мобильность трудовых ресурсов приводит к негибкости механизма взаимодействия спроса и предложения трудовых ресурсов при формировании уровня заработной платы как социально-экономического фактора развития экономики региона, что требует дополнительного контроля и, при необходимости, вмешательства со стороны управленческих структур.

2. Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов – система отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.

3. Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса – обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций.

4. Воспроизводство природных ресурсов.

5. Воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры – данный цикл призван обеспечить условия для движения товаров и материальных ресурсов в регионе; в этом плане данный цикл напрямую связан с фазой обмена регионального воспроизводственного процесса. Кроме этого, в рамках данного цикла воспроизводятся маркетинговые и информационно-рекламные услуги.

6. Воспроизводство продовольственных ресурсов – обусловлено наличием в регионе сельскохозяйственного комплекса и пищевой промышленности; эффективность функционирования данного цикла определяется во многом существующими пропорциями между мощностями инфраструктуры – перерабатывающей промышленности – и уровнем производства пищевых продуктов.

7. Воспроизводство социально-бытовых услуг – основная масса социально-бытовых услуг за исключением туристских, санаторно-курортных, транспортных локализуется в пределах населенного пункта, города или городской агломерации; структура потребления, а, следовательно, и структура производства социально-бытовых услуг имеет существенные региональные особенности, определяемые уровнем доходов населения, социально-демографической структурой населения, развитием социальной инфраструктуры.

8. Воспроизводство информации и знаний.

9. Воспроизводство производственных услуг – локализация данного цикла обусловлена необходимостью совпадения во времени и пространстве производства и потребления данного вида услуг; производственная инфраструктура региона обеспечивает потребности производства в различных видах услуг, в силу чего ее структура и уровень развития должны удовлетворять требованиям комплексного развития хозяйства и перспективам размещения производительных сил на территории региона^[65].

Воспроизводственный цикл с высоким уровнем локализации совершает свой кругооборот, проходя через все фазы регионального воспроизводственного процесса – производство, распределение, обмен, потребление. Воспроизводственные циклы составляют единую систему, формирование и функционирование которой возможно при развитии регионального экономического механизма, применительно к конечным целям воспроизводственного процесса.

Локальные воспроизводственные циклы имеют ряд особенностей:

1. Связь воспроизводственных циклов со всеми фазами регионального воспроизводственного процесса: производство – распределение – обмен – потребление.

2. Воспроизводственные циклы оказывают воздействие на социально-экономическое развитие предприятий и объединений, стимулируя сочетание интересов этих производств с задачами комплексного развития региона.

3. Результатом управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации является комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, соответствующих задачам развития экономики и повышения уровня жизни людей.

Локальные воспроизводственные циклы, составляющие в совокупности цикл регионального воспроизводства, реализуются посредством функционирования системы региональных рынков. Все рынки участвуют в кругообороте материально-вещественных, финансово-кредитных и денежных потоков, регулируя при этом экономические отношения между субъектами воспроизводства, что обеспечивает непрерывность и сбалансированность в развитии производительных сил и производственных отношений. Взаимосвязь региональных рынков с локальными воспроизводственными циклами представлена в таблице 2[66].

Как видно из таблицы, локальные воспроизводственные циклы корреспондируют с соответствующими рынками. Так например «А2» требует наличия средств воспроизводства трудовых ресурсов в отношении потребления, а например позиция «И1» не требует потребительского рынка для развития инфраструктуры услуг.

Одной из основных институциональных проблем регионального развития социальной политики, степень решенности которой непосредственно определяет эффективность проведения этой политики в регионе, является необходимость обеспечения согласованности интересов и целей различных субъектов региональной экономики.

Таблица 2

Взаимосвязь локальных воспроизводственных циклов с региональными рынками

Локальные воспроизводственные циклы		Региональные рынки
		Потребительский	Средства производства	Фин.-кред. ресурсов и ЦБ	Капиталов и подрядных работ	Осн. фондов	Труда	Информации и знаний
		1	2	3	4	5	6	7
Воспроизводство трудовых ресурсов	А	+	-	+	-	-	+	+
Воспроизводство денежных, финансово-кредитных и материально-технических ресурсов	Б	+	+	+	-	+	-	-
Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса и основных фондов	В	-	+	+	+	+	+	-
Воспроизводство научных знаний и информации	Г	-	-	-	+	-	+	+
Воспроизводство материальных услуг	Д	+	-	+	-	-	+	-
Воспроизводство природных ресурсов	Е	-	+	+	+	-	-	+
Воспроизводство бытовых и социальных услуг	Ж	+	-	+	-	-	+	-
Воспроизводство продовольственных ресурсов и ТНП	З	+	+	+	+	-	+	-
Воспроизводство рыночных инфраструктурных услуг	И	-	-	+	+	+	+	+

Безусловно, представленная  матрица лишь приблизительно и весьма условно определяет пересечение интересов различных субъектов, поскольку взаимная заинтересованность может усилиться или исчезнуть вообще в каждом конкретном случае в зависимости от конкретной ситуации. Кроме этого, знак «плюс» скорее следует рассматривать как непосредственную заинтересованность субъекта, а знак «минус» как нейтральное отношение.

Инновационно - промышленная политика - это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уровнях государственного управления, направленных на повышение эффективности факторов производства и прямо или косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей.

Выбор того, на что могут быть направлены эти меры, обуславливается общей ориентацией региональной экономики, спецификой тех или иных моделей экономического роста и взаимосвязанными общими принципами проводимой политики.

Принцип конструктивности. Целесообразно обеспечить консенсус между экономическими агентами и политическими силами по вопросу о целях, направлениях и методах осуществления инновационно - промышленной политики и на этой основе поставить конкретные задачи по модернизации отраслей и предприятий.

Принцип корректировки. Необходимо своевременно отказываться от тех стратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий момент.

Принцип равных возможностей. В качестве объектов внимания рассматриваются не отрасли, сферы или субъекты хозяйствования, а динамически видоизменяющиеся на различных этапах индустриального развития параметры и инструменты их регулирования.

Принцип глобального реагирования. Необходимо учитывать ресурсные и политические возможности, сосредоточенные за пределами национальной экономической системы.

Единой универсальной модели промышленной политики даже на национальном уровне не существует.

В то же время, эффективная промышленная политика, направлена на достижение:

- макроэкономической и политической стабильности;

- экспортной ориентации промышленности;

- эффективного развития человеческих ресурсов.

Основным критерием успеха промышленной политики служат темпы экономического роста в сравнении с темпами, достигнутыми в условиях ее отсутствия.

Роль промышленной политики на рубеже второго и третьего тысячелетий возрастает, что обусловлено следующими факторами:

- изменяется роль государства, возрастает взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, изменяется содержание глобальной конкуренции. Все это требует выработки адекватной национальной и региональной экономической стратегии. Её реализация обеспечивается посредством макроэкономического регулирования, опоры на силы предпринимательства, уважения дисциплины рынка;

- возрастает значение нематериальных факторов производства, таких, как образование, знания, квалификация, ноу-хау, услуги, инфраструктура их обеспечения, научно-технические факторы конкуренции, особенно на рынках с высоким потенциалом проста;

- ускоряются структурные преобразования в промышленности, обусловленные, в частности, появлением новых социально-экономических рисков, связанных с комплексом проблем НТП, Защитой окружающей среды и рядом других.

Необходимость формирования и эффективной реализации инновационно - промышленной политики в России по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической системы.

Федеральная инновационно - промышленная политика – это комплекс экономических, политических и организационных мер индустриального развития страны, определяющих необходимую структуру и масштабы производства и обеспечивающих эффективное действие его перспективных факторов, а также влияющих на принятие решений в отношении наиболее важных стратегических объектов. Эта политика является федеральной по целям, но может реализовываться на разных уровнях региональной экономической системы. Инструменты федеральной промышленной политики закреплены в федеральных целевых программах и законодательных актах.

К российским федеральным приоритетам следует отнести развитие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры транспорта и информации. В рамках федеральных программ должны конкретизироваться вопросы свертывания, реконструкции либо развития стратегических производственных мощностей конкретного технологического уклада, а также средств, льгот и других форм федеральной поддержки.

Инновационно - промышленная политика федерального уровня призвана закреплять лишь основополагающие приоритеты и средства их поддержки, согласующиеся не только с национальными интересами и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями «нацеливания», применяемыми в международной практике, в том числе с учётом глобального реагирования.

 Региональная промышленная политика – это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально-экономического комплекса региона. Инструменты региональной инновационной политики закреплены в региональных и законодательных актах.

Российская действительность характеризуется общей для всех регионов необходимостью государственного участия в реконструкции крайне изношенного производственного аппарата, структурной адаптации, стабилизации воспроизводственных систем, как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, поскольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы.

Региональная инновационная политика призвана ставить ориентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечивать повышение уровня межрегиональной и международной экономической интеграции.

Реализация региональной инновационной политики предполагает выделение нескольких уровней стимулирования развития промышленного производства:

1. Уровень взаимодействия предприятий с региональными органами государственного управления через стимулирующую бюджетно-налоговую систему, процентно-ссудную политику и другие инструменты и формирование на этой основе бюджетных и внебюджетных фондов промышленного развития региона.

2. Уровень регионального воздействия на производство посредством формирования и реализации региональных программ инновационного развития и их финансирования из имеющихся бюджетных и внебюджетных фондов.

3. Уровень взаимодействия предприятий региона с федеральными органами государственного управления посредством координации региональной программы инновационного развития с федеральными приоритетами и внесения на этой основе корректив в систему платежей, преференций и стимулов для инновационной промышленности региона.

Результативность реализации инновационной политики может быть оценена по следующим параметрам:

- поступлению достаточных сумм в бюджеты разных уровней;

- установлению оптимальных пропорций в развитии экономики региона;

- активизации промышленного развития и структурных преобразований, инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики региона.

Общая схема реализации региональной инновационной политики показана на рисунок 5.

Рисунок 5 - Схема реализации региональной инновационной политики посредством стимулирующего воздействия на производство

Развитие институциональных и политических основ формирования и реализации региональной политики предполагает создание институтов, функции которых отвечали бы основным принципам этой политики, соответствовали бы организационному устройству различных ветвей власти на местах и обеспечивали бы их эффективное взаимодействие в указанной выше сфере. Институтами такого рода, обеспечивающими выработку решений по вопросам инновационного развития региона, могли бы стать Региональное агентство инновационного развития и Региональное агентство инвестиционного сотрудничества. Не менее важным направлением региональной инновационной политики является обеспечение партнерства через создание региональных союзов работодателей, способных к эффективному взаимодействию с различными ветвями власти и профсоюзами на местах. Правительство, профсоюзы, законодатели и союзы работодателей являются основными элементами стратегического социального партнерства. Соответствующие подразделения для работы с профсоюзами и законодательной властью уже существуют. Однако в России почти отсутствуют организации и союзы работодателей, нет законодательных основ для их развития, не созданы соответствующие предпосылки в системе распределения полномочий. Региональная промышленная политика как форма проявления и реализации этих отношений должна быть ориентирована на выявление сил, из которых впоследствии будут кристаллизоваться полноценные союзы работодателей, новые профсоюзы, институциональные и политические основы экономического возрождения России.

Итак, инновационно-промышленная политика — это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уровнях государственного и/или местного управления, направленных на повышение эффективности факторов производства и прямо или косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей. Основными принципами промышленной политики являются: принцип конструктивности, принцип корректировки, принцип равных возможностей, принцип глобального реагирования. Эти принципы тесно связаны между собой. Основным критерием успеха инновационно - промышленной политики являются темпы экономического роста в сравнении с темпами, достигнутыми в условиях ее отсутствия. Региональная инновационная политика — это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней по отношению к региону среде и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально-экономического комплекса региона. Инструменты региональной промышленной политики закреплены в региональных программах и законодательных актах. Локальные критерии региональной инновационной политики — экономия ресурсов, повышение эффективности использования ресурсов, сокращение загрязнения окружающей среды, сокращение доли ручного труда и перепрофилирование, повышение рентабельности (вывод из убыточности), повышение эффективности НИОКР, ускорение НТП.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая