А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова
Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности
Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с.

Приложение 3. Китайская практика создания СЭЗ

Китайская практика создания СЭЗ насчитывает более 30 лет. Так, с 1978 по 1986 гг. в Китае с целью развития внешней торговли были созданы СЭЗ в 14 прибрежных городах - крупных портах страны: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньгань, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай. Основной инструмент – налоговые и таможенные льготы. Четырнадцати открытым приморским городам была отведена роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в них зоны притягивают иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капиталов достигает нескольких миллиардов долларов.

В 1992-1993 гг. была утверждена вторая группа из 18 зон в Инкоу, Чанчуне, Шэньяне, Харбине, Вэйхае, Куньшане, Хан-чжоу, Сяошане, Вэньчжоу, Жунцяо, Дуншане, Наньша, Даяване (Хуэйчжоу), Уху, Ухане, Чунцине, Урумчи и Пекине.

С учреждением в Китае нового экономического района Пудун на него распространились все привилегии СЭЗ и зон технико-экономического развития (ЗТЭР), а также были даны совершенно новые права (предприятиям с отечественным капиталом также позволили пользоваться налоговыми льготами). Так родилась модель преобразующего развития крупного города, в котором имеется полный набор зон экспортного производства, офшорных зон и зон высоких и новых технологий. Это была совершенно новая модель всестороннего развития, отталкивающаяся от финансов и опирающаяся на зародившийся в Китае рынок капиталов [227].

С 1 января 1996 г. были ликвидированы льготы, освобождающие предприятия с иностранным капиталом от уплаты таможенных пошлин на ввозимое оборудование, а также от налога на добавленную стоимость. Исключение было сделано для пяти СЭЗ, района Пудун и технопарка в Сучжоу (так называемые «пять плюс два»), для которых установили пятилетний переходный период. Однако начиная с 1998 г. льготы были в основном восстановлены.

В 2000-2002 гг. были утверждены 17 зон развития третьей группы, располагающихся в Хэфэе, Чжэнчжоу, Сиане, Чанша, Чэнду, Куньмине, Гуйяне, Наньчане, Шихэцзы, Синине, Хух-хото, Наньнине, Тайюане, Иньчуане, Лхасе, Нанкине и Ланьчжоу. Кроме того, в разное время Госсовет Китая принимал решения о создании зон технико-экономического развития типа технопарка в Сучжоу.

К 2004 г. было создано 53 зоны технико-экономического развития, расположенных во всех провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения континентального Китая. Их совокупная площадь - около 1000 кв. км, что составляет 0,01 % от территории Китая. При этом доля ЗТЭР в общекитайском ВВП составляет 5 %, в прибавочной стоимости промышленной продукции Китая - 6,7 %, в экспорте - 10,1 %, в привлечении иностранных инвестиций - 18%. ЗТЭР стали свежими силами в деле создания в Китае экономики, ориентированной на внешний мир. В настоящее время в ЗТЭР наблюдаются благоприятные тенденции развития, при этом темпы их экономического роста более чем в три раза превышают общекитайские показатели [228].

Только одна из зон – Шэньчжэньская - в 1994 г. имела общий объем валовой продукции промышленности зоны 60 млрд юаней (около 7 млрд долл.). Общий объем капиталовложений за 14 лет существования зоны превысил 120 млрд юаней, 1/5 часть этих вложений осуществляют иностранные инвесторы - представители более 80 стран мира; создано около 10 тысяч совместных с иностранным капиталом предприятий, выросло число производств, полностью подчиненных иностранным компаниям из Гонконга, Тайваня, Японии, Сингапура, Таиланда, США. Источником такого роста СЭЗ является стабильная юридическая база, компетентные органы управления СЭЗ, развитая система сбыта продукции, производимой на территории СЭЗ[229].

Китай с самого начала определил в отношении зон технико-экономического развития государственного значения концепцию «четырех окон» (окно для технологий, для менеджмента, для знаний, для внешней политики). Позже под воздействием практики был выдвинут курс «трех приоритетов и одного направления», т.е. «считая приоритетными промышленные объекты, привлечение иностранных инвестиций и экспорт, направлять усилия на развитие новых высоких технологий». На основании этих политических установок в соответствующих сферах был осуществлен комплекс руководящих мер, гарантировавших здоровое развитие зон технико-экономического развития. На пути политики реформ и открытости эти зоны выполняли разнообразные функции. Во-первых, они способствовали формированию открытости во всей стране и активно направляли распространение внешней открытости от очагов к повсеместности, из приморских районов во внутренние регионы Китая. Во-вторых, они первыми осуществили комплекс преобразований в формах инвестиций и найма рабочей силы, в производственной системе, в рыночном строительстве, в структуре государственного управления, что сделало их образцом и стимулом строительства социалистической рыночной экономики. В-третьих, зоны мощно способствовали развитию в Китае экономики открытого типа и создали неуклонно приближающуюся к международным стандартам платформу для привлечения и резкого увеличения иностранных инвестиций. В-четвертых, они заимствовали передовые технологии и управленческий опыт, подготовили значительное число высокопрофессиональных руководящих и технических кадров, ускорили качественный рост отраслей в зонах, заметно повысили конкурентоспособность китайского экспорта, заложили отличную основу для вхождения страны в число великих держав по объему торговли и привлеченных инвестиций.

В целях преодоления технической отсталости внутренних провинций Госсовет Китая образовал 27 зон высоких технологий (технополисов), а в ноябре 1992 г. утверждено еще 25 научных парков. Часть их расположена на побережье, часть - в центральных и северо-восточных провинциях (Харбин, Чанчунь, Шэньян, Сиань, Ланьчжоу, Ченду и др.) [230]. Ускоренному развитию технопарков в Китае способствовала разработка в 1988 г. общегосударственной научно-технической программы «Факел». В качестве приоритетных направлений развития наукоемких отраслей были определены: микроэлектроника и информатизация, аэрокосмическая, оптико-волоконная, генная инженерия и биотехнология, новые энергосберегающие технологии, природоохранная техника и оборудование для защиты окружающей среды, медицинское оборудование. Программой предусматривается проведение фундаментальных исследований и разработка новых технологий на базе развития традиционных отраслей.

[227] Цяньшин Пи, Кай Ван. Опыт китайских зон технико-экономического развития / Пер. с кит. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006. С. 58.

[228] Цяньшин Пи, Кай Ван. Опыт китайских зон технико-экономического развития / Пер. с кит. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006. С. 3.

[229] Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон // Директор. 1997. № 5. С. 42.

[230] См.: Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны: Методологические и организационные основы. Правовой и налоговый режим. Нормативная база. М.: Ось-89, 1997. С. 28; Андрианов В. Эти зоны стимулируют экспорт // Деловой мир. 1996. 19-25 июля. С. 9.

Оглавление