Законопроект о добровольной сертификации субъектов малого и среднего бизнеса

В Министерстве экономического развития РФ в ходе рассмотрения вопроса о поддержке важной ветки развития «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» приняли решение изменить требования и повысить финансовую поддержку для субъектов МСП при прохождении добровольной сертификации. Положение, принятое Госдумой в первом чтении, затрагивает также участие представителей сегмента МСП в аукционах государственных закупок.
Согласно принятому документу, в Кабмине будут самостоятельно ставить условия, и прописывать особенности для проведения добровольной сертификации товаров, работ и услуг, которые предлагаются малыми формами хозяйствования при проведении госзакупок. Вместе с тем, чиновники будут наделены полномочиями самостоятельного составления порядка оплаты процедуры добровольной сертификации и взаимного признания результатов соответствия проведённых мероприятий.
Представители Росстандарта будут отвечать за введение и регистрацию специальных систем добровольной сертификации, которые будут отображаться в едином реестре. Росстандарт будет проводить регулярный мониторинг данного реестра, и приостанавливать регистрацию отдельных систем или исключать из него за предписанные нарушения.
Основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты МСП при сертификации
Нацпроект, направленный на увеличение численности сектора МСП, был принят ещё в октябре 2018 года. По задумке инициаторов, на реализацию основных идей до 2021 года будет выделено свыше 135 млрд. рублей.
Как отмечают эксперты, основной задачей законопроекта является максимальное сокращение затрат, которые появляются перед субъектами МСП при прохождении добровольной сертификации. Компании-производители должны испытывать минимум трудностей при выполнении всех требований, выдвигаемых к данной процедуре. Однако многие компании всё равно сталкиваются с различными проблемами.
При выполнении всех требований при прохождении добровольной сертификации субъекты МСП обозначают:
• высокую стоимость всей процедуры;
• долгий срок оформления всей необходимой документации;
• большой объём документов, необходимых для сертификации;
• отсутствие установленных критериев для работы систем добровольной сертификации;
• отсутствие единой системы ценообразования и правил их выполнения.
Когда удастся решить данные проблемы, увеличение закупок у малых и средних форм хозяйствования будет более ощутимым (согласно оценкам экспертов, доля МСП сектора в госзакупках должна увеличиться с 2 трлн. рублей до 5 трлн. рублей в год). В нынешнем 2018 году, по задумке представителей Корпорации МСП, объём закупок у малого и среднего бизнеса должна приблизиться к отметке 3 трлн. рублей. Такого показателя удастся достичь, если будет выполняться план по закупке товаров и услуг у сектора МСП: компании с госучастием должны совершать не менее 15% закупок у малого и среднего бизнеса.
Сертификация МСП откроет новые возможности для развития экспортного направления
Многим российским компаниям хотелось бы выводить свою продукцию на зарубежные рынки, однако из-за отсутствия сертификационных документов, приходится работать только на внутреннем рынке. Помочь наладить контакты с иностранными партнёрами и продвинуть российскую продукцию на внешние рынки должны помочь Центры поддержки экспорта (ЦПЭ).
Это своеобразные площадки, на которых российские производители могут рекламировать свои товары и услуги. Площадки ориентированы на межрегиональное и международное сотрудничество, которому помогают представители исполнительной власти, торговые представительства РФ в других странах, общественные объединения и сами руководители компаний-производителей.
В Центрах поддержки экспорта предлагают информационно-аналитическую помощь для продвижения своей продукции на внешние рынки. Кроме того в них организовывают встречи руководителей производственных компаний с иностранными партнёрами, а также различные ярмарки, выставки и презентации, где можно ознакомиться с российской продукцией. Предпринимателям помогают адаптироваться к условиям ведения бизнеса на внешних рынках, оказывают содействие в международной сертификации и логистическом направлении.
Организация также помогает решать трудности с переводом сайта и описанием продукции на иностранные языки. В более расширенном функционале площадки имеется помощь в маркетинговых исследованиях рынка, а также профессиональная помощь профильных экспертов по вопросам внешнеэкономической деятельности.
В каждом регионе в подобных центрах имеется свой каталог товаров и услуг экспортно-ориентированных компаний (то есть любой иностранный инвестор может самостоятельно отбирать для себя наиболее привлекательных поставщиков из РФ). В этом году уже было оказано содействие многим предприятиям, занимающихся производством пиломатериалов, удобрений, мебели, текстиля, сельскохозяйственных товаров, сувениров и пр. В следующем году планируется посетить выставки и ярмарки в Бельгии, Чехии, Египте, Австрии, которые будут ориентированы на потенциальных клиентов (в формате B2B).
Как сегодня обстоят дела с сертификацией продукции МСП
В Росстандарте (Федеральное агентство по регулированию и метрологии) решили ввести в действие Национальную систему сертификации, подразумевающую прохождение добровольной сертификации согласно национальным стандартам РФ. Как отмечается в ведомстве, главной целью является производство качественной продукции и повышение уровня доверия потребителей к российским производителям.
СПРАВКА: Национальная система сертификации начала своё существование с конца 2016 года по приказу Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на российском рынке. В 2017 году НСС была успешно протестирована в 7 регионах РФ, а в 2018 году началась её активная апробация по всей стране.
Те предприятия, чья продукция пройдёт проверку и сертификацию, будут в числе первых поставщиков для учреждений социальной сферы, куда должны поставляться только качественные продукты питания. При этом сам заказчик сможет потребовать от поставщика наличие сертификата НСС, указав данное условие при составлении технического задания государственных контрактов.
В Национальной системе сертификации будет составлен реестр, в который будут заноситься поставщики, чья продукция получит знак системы стандартизации. Этот «белый реестр» производителей будет публиковаться на официальном сайте Росстандарта.
Единый агрегатор будет управлять малыми госзакупками
С ноября 2018 года федеральными органами исполнительной власти используется единый агрегатор торговли, введённый по приказу правительства №824-р от 28.04.2018 года. Раньше, чтобы заключить контракт на поставку товаров и услуг, госзаказчик опирался на свой собственный выбор или прошлый опыт сотрудничества. Теперь же перед закупками придётся искать всех поставщиков через специальный «интернет-магазин для госзакупок». Все операции будут фиксироваться в этой системе, что должно обязательно привести к увеличению прозрачности самой процедуры закупок.
Согласно основным требованиям единого агрегатора, в государственных закупках будут внесены некоторые изменения:
1. Объём малых закупок у сегмента МСП будет составлять 100-400 тыс. рублей.
2. Объём закупок у единственного поставщика не будет превышать 100 тыс. рублей.
3. Объём закупок медицинских препаратов, которые назначаются пациентам клиник, не будет превышать 200 тыс. рублей.
4. Объём закупок госучреждений образовательной и спортивной сферы будет составлять не более 400 тыс. рублей.
Единственным исключением единого агрегатора будут считаться государственные закупки, которые представляют собой гостайну, или госзакупки с меньшей ценой, чем та, которая установлена самим агрегатором.
Как отмечают эксперты, единый агрегатор может стать инструментом, который упростит процесс закупок не только для заказчиков, но и для самих поставщиков. Благодаря инструменту между поставщиками будет равная конкуренция, без применения деловых тесных связей с представителями власти.