М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава V. Институциональные преобразования в Омской области

§2. Институциональная политика

Под институциональной политикой понимается политика приватизации, реорганизации отношений собственности, управления государственной собственностью и взаимодействия с частным (негосударственным) сектором экономики регионов. Структура собственности (например, основных фондов) позволяет косвенно оценивать влияние федеральных, региональных и муниципальных властей на экономические процессы в различных регионах.

В настоящее время повышенная доля федеральной собственности характерна для регионов сосредоточения предприятий машиностроения (в частности, оборонной промышленности), цветной металлургии, обеих “столиц”, а также для экономически слаборазвитых национально-государственных образований. Наиболее низкая доля федеральной собственности сложилась в республиках, проводящих политику экономического суверенитета (в Татарстане, Башкортостане, Якутии и др.) и в экспортоориентированных регионах. Реальный “вес” государства во многом зависит от того, как осуществляется управление государственной (федеральной и региональной) собственностью в конкретных субъектах Федерации.

Приватизация. Общий процесс приватизации можно разделить на “большую” (приватизация и акционирование промышленных предприятий), “малую” (приватизация торговли, общественного питания, бытового обслуживания) и приватизацию жилья.

Региональные различия в результатах “большой” приватизации остаются довольно существенными, однако они в основном отражают структурные особенности региона и политику федеральных властей. Уровень “большой” приватизации в основном определяется отраслевой структурой промышленности региона.

При прочих равных условиях он ниже в регионах сосредоточения крупных предприятий машиностроения, угольной промышленности, добывающих отраслей. Роль региональных органов власти и управления в проведении “большой” приватизации возрастает в результате передачи им для реализации пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности.

Уровень “большой” приватизации в регионах РФ (1996 г.)

Источник: Регионы России // CD-ROM. - М.: Гарант-парк, 1998.

Важный аспект приватизационного процесса, в котором региональные и местные власти играют решающую роль - прием жилья и объектов социальной сферы, находящихся на балансе приватизируемых предприятий. Недостаток бюджетных средств на содержание этих объектов зачастую вынуждает органы власти и управления оттягивать принятие таких решений. Тогда как перегруженность предприятий социальными объектами подрывает их конкурентоспособность.

“Малая” приватизация, напротив, в основном зависит от позиции региональных и местных властей, а также географических условий. Обращает на себя внимание сравнительно невысокий уровень “малой” приватизации в Татарстане, Башкортостане, Якутии и Ульяновской области. Отстают от среднероссийского уровня северные и восточные регионы (в основном из-за высокой степени контроля государством товарных потоков). Наиболее высокий уровень “малой” приватизации достигнут в центральных регионах страны.

Уровень “малой” приватизации в регионах Российской Федерации (1996 г.)

Источник: Регионы России // CD-ROM. - М.: Гарант-парк, 1998.

При анализе различий в уровне приватизации квартир четко прослеживается географическая закономерность: активность приватизационного процесса выше на юге и слабее на севере страны. Подобная географическая закономерность может иметь следующее объяснение. Южные регионы России, которые часто именуют “красным поясом”, характеризуются известной консервативностью.

Однако здесь более развит культ собственника и хозяина, поэтому приватизация собственной квартиры выглядит довольно естественно. С другой стороны, в северных регионах страны, в районах нового освоения, значительное число граждан проживает в ведомственном жилом фонде. Это связано в первую очередь с тем, что для северян вообще не очень ясны перспективы дальнейшего проживания в этих районах.

Уровень приватизации квартир в регионах РФ (1996 г.)

Очень высокий уровень приватизации квартир (более 53%)

Омская и Ростовская области. Республики: Алтай, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия и Калмыкия. Ставропольский и Алтайский края.

Высокий уровень приватизации квартир (40-51%)

Москва. Краснодарский край. Республики: Тува, Адыгея, Бурятия, Хакасия и Дагестан. Волгоградская, Курганская, Тульская, Смоленская. Кемеровская, Челябинская, Астраханская, Тверская, Пензенская, Новосибирская, Калужская и Свердловская области.

Средний уровень приватизации квартир (33-40%)

Еврейская АО. Владимирская, Курская, Тамбовская, Амурская, Воронежская, Мурманская, Белгородская, Саратовская, Рязанская, Читинская, Липецкая, Псковская, Костромская, Ивановская, Калининградская, Камчатская, Брянская, Иркутская, Ярославская, Нижегородская, Тюменская, Новгородская, Орловская и Оренбургская области. Красноярский, Приморский и Хабаровский края. Республика Марий Эл.

Низкий уровень приватизации квартир (25-32%)

Санкт-Петербург. Магаданская, Самарская, Томская, Сахалинская, Вологодская, Московская, Пермская, Кировская и Ленинградская области. Чукотский АО. Республики Татарстан, Удмуртия, Коми, Карелия.

Очень низкий уровень приватизации квартир (менее 25%)

Ульяновская и Архангельская области. Республики: Башкортостан, Чувашия, Мордовия и Саха (Якутия).

Источник: Регионы России // CD-ROM. - М.: Гарант-парк, 1998.

К сожалению, государственная статистика сегодня не всегда верно отражает реальное положение вещей, потому что статистика ассоциирует формы собственности с формами организации производства. Так, например, статистика учитывает акционерное общество как частную собственность, не учитывая того, что в акционерном обществе может быть и доля государства, и вообще акционерные общество может состоять из государственной собственности разных уровней: федеральная собственности, собственности субъектов федерации и муниципальной собственности.

Соотношение форм собственности в Омской области на 1 января 1997 года по числу предприятий:

-  акционерные общества - 43%;

-  крестьянские хозяйства - 21%;

-  государственные предприятия - 1%;

-  муниципальные предприятия - 1%;

-  остальные предприятия (объединение крестьянских хозяйств, филиалы и т.д.) - 34%.

По стоимости основных фондов на 1 января 1997 года в Омской области было 36625 налогоплательщиков, а в 1988 году - всего 150. Общая стоимость основных фондов этих налогоплательщиков составила 180,5 трлн. руб. В этих 180,5 трлн. руб. основных фондов:

-  федеральная собственность составила - 18,96%;

-  собственность субъектов федерации - 6,59%;

-  муниципальная собственность - 15,98%;

-  собственность общественных организаций - 0,31%;

-  частная собственность - 28,76%;

-  смешанная собственность - 29,41%.

Обратите внимание, что самый большой удельный вес у смешанной и частной собственности, а если исключить из рассмотрения собственность общественных организаций, то самый маленький удельный вес – у собственности субъектов федерации.

Отношение региональной администрации к смешанной форме собственности. Во-первых, следует четко определить, зачем вообще администрация области имеет долю в каком-либо акционерном обществе. Это зависит от целей, которые реализует администрация. Прежде всего, преследуются социальные цели: обогреть, накормить и т.д. Желательно иметь (либо входить в совет директоров) долю наиболее стратегически важных для региона предприятий (Омскэнерго, Сибнефть, ведущих предприятий хлебопродуктов). Есть понятие блокирующего пакета акций в уставном капитале акционерного общества (когда можно “не пропустить” некоторые решения - 25% + 1 акция) и есть понятие контрольного пакета (50% + 1 акция). Там, где администрацию не интересует участие в совете директоров, а интересует только экономика (получение дивидендов) - там приемлем любой процент акций.

Как правило, своим акционерам предприятия платят дивиденды, а на государственную долю - нет. Из 80 млрд. руб., которые получил бюджет области от собственности в 1997 году (больше, чем в 1995/96 гг.) - только 30 млн. руб. дивидендов. Хотя доля Администрации Омской области находится в 151 предприятии. Если у тридцати таких предприятий продать акции, то бюджет области получит дополнительно 1,2 млрд. руб. прибыли (в ценах 1997 г.).

Исходным документом в процессе управления государственной собственностью в Омской области служит “Концепция формирования и развития государственной собственности в Омской области до 2000 года”. Эта концепция определяет основные принципы и механизмы управления государственной собственностью.

Стратегическая цель управления государственной собственностью - повышение эффективности использования государственной собственности в целях преодоления кризиса в экономике области, ее структурной перестройки и повышения уровня жизни населения. Поставленная цель достигается с помощью решения следующих задач:

-  выработки единого подхода к управлению государственной собственностью;

-  повышения доходности государственной собственности;

-  оптимизации доли государственной собственности в экономике области;

-  контроля за использованием государственной собственности;

-  совершенствования нормативной базы управления государственной собственностью;

-  приобретения имущества в государственную собственность;

-  отчуждения имущества из государственной собственности;

-  создания, реорганизации, ликвидации хозяйственных структур.

Управление государственной собственностью осуществляется на базе существующих органов управления:

-  Комитета по управлению имуществом Омской области;

-  Фонда имущества Омской области;

-  территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий в Омской области;

-  Экономического комитета Администрации о6ласти;

-  отраслевых комитетов Администрации области;

-  Финансового управления Администрации области;

-  Областного комитета государственной статистики;

-  Государственной налоговой инспекции по Омской области и др.

Субъекты управления государственной собственностью - органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации, а также уполномоченные их представители, осуществляющие управление государственной собственностью на территории Омской области. В соответствии действующим законодательством РФ и Омской области к органам, осуществляющим управление государственной собственностью в Омской области, относятся:

-  Законодательное Собрание Омской области;

-  Глава Администрации (Губернатор) Омской области;

-  Комитет по управлению имуществом Омской области;

-  Фонд имущества Омской области;

-  Финансовое управление Администрации Омской области;

-  Экономический комитет Администрации области;

-  Отраслевые комитеты Администрации области;

-  Территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий в Омской области;

-  Комитет по земельным ресурсам, землеустройству Омской области;

-  Региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Омской области;

-  Государственная налоговая инспекция по Омской области;

-  Органы управления государственных предприятий, учреждений.

Механизм управления государственной собственностью - отношения владения, пользования, распоряжения, иного воздействия на объекты государственной собственности. Объектами государственной собственности в Омской области являются (по состоянию на 01.01.97.)

1) государственные унитарные предприятия:

-  областной собственности - 161;

-  федеральной собственности - 135;

2) государственные учреждения:

-  областной собственности - 57;

-  федеральной собственности - 452;

3) имущественные комплексы, в т.ч. (в ценах на дату заключения договора):

-  переданные в хозяйственное ведение и оперативное управление - 138 на общую сумму - 445590,2 млн. руб.;

-  переданные в аренду - 4,0 млн. руб.;

4) объекты государственного нежилого фонда:

-  1284 договоров аренды на объекты федеральной собственности площадью 220,9 тыс. м²;

-  346 договоров аренды на объекты областной собственности площадью 86,3 тыс. м²;

5) государственные доли в уставных капиталах акционерных обществ:

а) количество акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется государственная доля, закрепленная в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся:

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся в федеральных ведомствах - 30;

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся в комитете по управлению имуществом Омской области - 81;

-  в областной собственности - 159;

б) общая номинальная стоимость пакета акций, закрепленного:

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся в федеральных ведомствах, - 1112505,1 тыс. руб.;

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которого находятся в комитете по управлению имуществом Омской области - 160909 тыс. руб.;

-  в областной собственности - 421688 тыс. руб.;

в) количество акций, закрепленных:

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся в федеральных ведомствах - 1171161 шт.;

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которыми находятся в Комитете по управлению имуществом Омской области - 198795 шт.;

-  в областной собственности - 534130 шт.;

г) средневзвешенный процент в совокупном уставном капитале акционерных обществ, имеющих государственную долю, закрепленную:

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся в федеральных ведомствах - 32,6%;

-  в федеральной собственности, сертификаты на управление которой находятся в Комитете по управлению имуществом Омской области - 16,1%;

-  в областной собственности - 25,5%;

6) земельные ресурсы, в т.ч.:

-  федеральной собственности - 4,1 млн. га;

-  областной собственности - 2,4 млн. га;

7) средства областного бюджета, областных внебюджетных фондов, валютные ценности;

8) леса, водные и другие природные ресурсы, в т.ч.:

-  недра, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, гидроминеральные и энергетические ресурсы, включающие в себя месторождения общераспространенных полезных ископаемых (пески, глины, суглинки, торф, сапропель, мергель, природные торфяно-карбонатно-фосфатные смеси и др.), месторождения циркон-ильменитовых песков, нефти, газа и газового конденсата, бентонитовые глины и другие полезные ископаемые);

-  государственный лесной фонд области общей площадью 3935,5 тыс. га (в том числе покрытой лесом - 2590,8 тыс. га);

-  запас насаждений в государственных лесах 367 млн. м³;

-  водные ресурсы области (реки, озера, подземные водные объекты, пойменные озера и др.);

-  животный мир, включающий в себя разнообразие всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию области;

9) информационные ресурсы.

Формирование и учет государственной собственности. Приращение государственной собственности в Омской области осуществляется следующим образом:

-  при передаче объектов федеральной собственности в областную собственность;

-  при передаче объектов муниципальной собственности в областную собственность;

-  при приобретении имущества, в том числе пакетов акций, за счет областного бюджета на основании договора купли-продажи, а также мены, дарения или иной сделки;

-  при передаче в областную собственность находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ;

-  через приобретение, внесение вкладов в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, в том числе внесение вкладов государственными предприятиями, учреждениями;

-  через создание новых государственных предприятий;

-  через получение доходов в результате использования государственной собственности;

-  через изъятие негосударственного имущества в государственную собственность в счет погашения плательщиками бюджетной задолженности;

-  по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ и Омской области.

Жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении предприятий федеральной и областной собственности, может быть передан в муниципальную собственность в соответствии с установленной законодательством РФ процедурой. Нежилой фонд, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения передаются в муниципальную собственность только при условии одновременной передачи жилого фонда соответствующего балансодержателя государственного имущества. Передача предприятий и производственных объектов из областной в муниципальную собственность осуществляется, как правило, на возмездной основе и регулируется специальным законом Омской области.

Учет государственной собственности. Учет объектов государственной собственности осуществляется путем по объектной регистрации в Реестре государственной собственности Омской области. Держателем Реестра является Комитет по управлению имуществом Омской области. Реестр содержит сведения об имуществе действующих, вновь созданных, реорганизованных и ликвидированных государственных предприятий, учреждений, долях государственного имущества в хозяйственных обществах (товариществах), а также об имуществе, являющимся предметом аренды или залога.

Управление государственным земельным фондом является вторым важнейшим аспектом управления государственной собственностью в Российской Федерации.

Государственный земельный фонд Омской области - это земли в пределах административных границ Омской области, входящие в состав земельного фонда Российской Федерации и находящиеся в государственной (федеральной и областной) собственности.

Федеральные земли - земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в том числе:

а) добывающей промышленности (месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение);

б) федеральных объектов топливно-энергетического комплекса;

в) железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного флота, используемые для федеральных нужд, либо на которых расположены федеральные объекты;

г) обеспечения нужд обороны, космических систем, охраны государственных границ и государственной безопасности страны (предприятий, производящих продукцию военного назначения);

д) объектов, принадлежащих федеральным органам государственной власти;

е) федеральных автомобильных дорог общего пользования и обслуживающих их организаций;

ж) федеральных сельскохозяйственных предприятий, имеющих общегосударственное значение;

з) объектов историко-культурного и природного наследия, учреждений образования общероссийского и международного значения;

и) объектов федерального водного и лесного фондов;

к) федерального земельного запаса.

Областные земли - земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, в том числе:

а) занятые объектами, являющимися собственностью Омской области, в том числе объектами органов государственной власти;

б) занятые водными объектами, являющимися собственностью области;

в) занятые ценными сельхозугодьями с кадастровой оценкой выше районного уровня, не переданные в процессе приватизации в частную собственность;

г) пригородные зоны (за исключением земель, переданных в муниципальную и частную собственность);

д) участки, относящиеся по кадастровым данным к землям запаса и не переданные в федеральную собственность.

Основным уполномоченным органом, осуществляющим управление государственным земельным фондом, является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Омской области. Распоряжение и управление федеральными землями на территории области осуществляет Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству по согласованию с Администрацией Омской области.

В соответствии с Законом Омской области "Об управлении государственной собственностью Омской области" Законодательное Собрание области определяет нормативную цену земли, порядок отчуждения земельных участков, в том числе передачи в муниципальную собственность, в залог и аренду. Решения об использовании земельных участков, находящихся в областной собственности, принимает Глава Администрации (Губернатор) Омской области.

Цель управления государственным земельным фондом - обеспечение рационального его использования, повышение эффективности экономики и пополнения доходной части областного бюджета.

Инвентаризация и учет земель, находящихся в государственной собственности производится районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству и обобщается в ежегодном отчете о состоянии и использовании земель, направляемом в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Омской области. Ведение реестра государственных земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, мониторинг земель, территориальное планирование использования земель, землеустройство осуществляется Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омской области совместно с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Государственного Комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, при миновании надобности в использовании их для федеральных нужд передаются в областную, муниципальную собственность, юридическим и физическим лицам. Передача земельных участков в федеральную собственность осуществляется по соглашениям между Правительством РФ и Администрацией Омской области при участии (в необходимых случаях) органов местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются для хозяйственного и иного использования государственным предприятиям и учреждениям в бессрочное пользование, а иным юридическим и физическим лицам - на правах аренды.

Правовые основы и экономические условия аренды земельных участков регламентированы Законом Омской области "О плате за землю" и постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 08.10.96. № 468-п "Об аренде земель, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности". Арендодателем земельных участков, находящихся в государственной собственности, является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Омской области.

Продавцом земельных участков под приватизированными объектами государственной собственности выступает Фонд имущества Омской области. Цена приватизированного земельного участка устанавливается решением органа местного самоуправления в пределах от нормативной цены земельного участка до ее трехкратной величины. При отсутствии такого решения цена выкупа принимается равной нормативной цене земельного участка. В зависимости от объема государственного участия государственные доли, находящиеся в собственности РФ и субъекта РФ, классифицируются на:

-  мелкие (до 10% величины уставного капитала);

-  средние (от 10 до 25%);

-  крупные (от 25 до 50%);

-  контрольные (более 50%).

Критерии формирования портфеля государственных долей:

-  возможность участия в управлении хозяйственными обществами (товариществами), имеющими стратегическое значение для области;

-  социальная значимость предприятий, в том числе сохранение и создание рабочих мест;

-  пополнение доходной части областного бюджета;

-  сохранение профиля предприятий, выпускающих продукцию, необходимую для функционирования хозяйственного комплекса области;

-  сохранение научно-технического потенциала предприятий, недопущение оттока квалифицированных кадров из наукоемких производств;

-  ограничение навязываемых предприятиями-монополистами условий остальным участникам товарного производства;

-  улучшение экологической обстановки в области.

Источником средств для приобретения долей (акций, вкладов) на рынке ценных бумаг являются средства областного бюджета, внебюджетных фондов и кредиты Администрации Омской области. Управление государственными долями осуществляется:

-  через участие представителей государства в органах управления хозяйственных обществ (товариществ);

-  через передачу государственных долей в доверительное управление, назначение доверительных управляющих на конкурсной основе;

-  через заключение контрактов с руководителями акционерных обществ смешанной формы собственности (в случае наличия контрольного размера государственной доли);

-  через передачу государственных долей в залог;

-  через анализ хозяйственной деятельности предприятий со смешанной формой собственности на основе документов бухгалтерской отчетности.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1997.

2. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

3. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Постановление Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 096 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 02.11.1993 г. № 424-п "Об утверждении Положения "О порядке внесения, изъятия, контроля эффективного использования государственной доли в уставном капитале (фонде) предприятий, расложенных на территории Омской области и г.Омска". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 03.10.1995 г. № 497-п "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность".  // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая