М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.
| Предыдущая |
Методические рекомендации по работе с пособием
При изучении дисциплин "Региональная экономика" и "Экономика Западной Сибири" необходимо отталкиваться от того факта, что структура российской экономики в процессе рыночных подверглась коренной реорганизации. Многие полномочия по управлению экономикой плановыми методами государство или совсем сложило с себя или передало на региональный уровень.
Внутри России активно идет процесс формирования региональных экономических конгломератов рыночной природы. Поэтому неизбежно на уровне отдельных субъектов Федерации вырабатываются новая региональная политика и региональная стратегия, основные положения которых нужно знать каждому экономисту.
Сегодня особенно важен дифференцированный подход к решению задач социально-экономического развития регионов в зависимости от возможностей и конкретных особенностей. Лишь максимально полный учет природных, демографических, правовых и иных факторов развития территорий дает возможность эффективно решать стоящие перед регионами России задачи. Необходимо получить четкое представление о нормативно-правовой базе, природно-ресурсном потенциале, трудовых ресурсах, общих принципах и приоритетах региональной экономической политики в Западной Сибири и Омской области.
Важным требованием к студентам является самостоятельное изучение учебного пособия, обязательное осмысление принципов функционирования экономики территорий. При изучении каждой главы следует не только внимательно прочесть текст и выделить главные положения, но и кратко ответить на контрольные вопросы. Особое внимание следует обратить на определения отдельных научных положений, знание и понимание которых требуются от студента обязательно – сущности регионального управления, знания методов исследования, особенностей размещения производительных сил, принципов экономического районирования, формирования региональной бюджетной политики и т.д.
При работе с учебным пособием особое значение для студентов приобретает сопоставление особенностей государственной и региональной политики в рамках отдельных территорий. Это связано с тем, что в рыночной системе хозяйствования региональное управление неизбежно переносит акцент при изучении дисциплины на изучение экономики государственного сектора и бюджетные вопросы.
Причина такого положения заключается в организационной независимости хозяйствующих субъектов и ограничении государственного регулирования сферой сбора и распределения бюджетных доходов. Так, например, план лекционного курса при изучении экономического района может включать следующие последовательно излагаемые вопросы:
1. Место западносибирского экономического района в хозяйственном комплексе страны.
2. Экономическая оценка природных условий и ресурсов Омской области.
3. Особенности экономико-географического положения Омской области.
4. Характеристика населения и трудовых ресурсов Омской области.
5. Внутрирегиональная экономическая политика.
6. Развитие и размещение основных отраслей экономики Омской области.
7. Основные направления развития региона в условиях рыночных отношений.
8. Бюджетные отношения на территории Омской области.
9. Финансовые институты и их деятельность в Омской области.
10. Социальное развитие и социальная инфраструктура региона.
Практика показывает, что если студенты запоминают множество фактов, не увязывая их в одну стройную систему знаний, то учебный материал быстро забывается. Самостоятельная работа с контрольными вопросами способствует осознанному изучению дисциплины, помогает отобрать основной материал и приобрести навыки экономического анализа. Глубоко усвоить учебный материал в таком контексте означает умение разбираться в процессах, протекающих на территории региона, правильно обосновывать теоретические положения курса.
Большое значение для самостоятельного изучения учебного пособия имеет сравнительный анализ различных субъектов Федерации. Сравнения способствуют сознательному и более глубокому изучению учебного материала. Особенно важно установить черты сходства или различия в географическом положении, природных условиях и ресурсах, производственной структуре и экономической политике отдельных субъектов Федерации. При сопоставлении данных рекомендуется делать выводы о сходстве и различии и объяснять их причины.
Большое место в учебном пособии занимают экономико-статистические показатели, дающие возможность разобраться в экономической жизни региона, что особенно важно для студентов экономических специальностей. Следует иметь в виду, что заучивание цифровых показателей не может служить самоцелью. Цифровые данные являются лишь объективными критериями, иллюстрирующими развитие отдельных экономических процессов.
Цифровые данные в пособии приводятся с целью выработки у студентов навыков самостоятельной работы с источниками, но никак не для механического заучивания. То же самое можно сказать и о широком использовании нормативно-правовых документов.
Поэтому при изучении отдельных глав учебного пособия перед студентами стоит задача получения общего представления, как на территории Западной Сибири (и Омской области в частности) развиваются те или иные экономические процессы. Особое внимание уделено здесь не только стройности теоретических построений, но и тем практическим навыкам и умениям, которые должны выработать студенты в процессе изучения дисциплины для последующего применения на территории региона.
В главе I "Теоретические основы предмета "Региональная экономика" следует обратить особое внимание на условия функционирования экономики, сложившиеся в Российской Федерации в настоящий момент: ресурсный потенциал, региональную политику федерального центра, структуру промышленного производства, бюджетное устройство и т.д. Эта глава носит вводный характер.
Ее цель - кратко охарактеризовать экономические условия в стране, на фоне которых функционируют экономики отдельных субъектов Российской Федерации. Особое внимание рекомендуется обратить на определение научной дисциплины, предмет исследования на современном этапе, его методы и основные задачи.
В главе II "Территориальные особенности Омской области" показываются объективные факторы внешнего характера, влияющие на функционирование экономики Омской области. Речь идет о так называемых "исходных данных", т.е. о тех неэкономических категориях, которые во многом определяют экономический потенциал территории.
В процессе изучения этой главы студент должен усвоить сущность экономической оценки природных ресурсов и размещение основных природных ресурсов на территории Омской области. Необходимо знать административно-территориальное устройство России и сетку современных экономических районов, их рыночную специализацию и размещение ведущих отраслей хозяйства Западной Сибири, а также основные территориально-производственные комплексы.
Глава III "Размещение производительных сил в Омской области" включает в себя параграфы, раскрывающие особенности и тенденции развития производительных сил на территории Омской области в контексте общероссийской действительности. Широко используются статистические показатели и материалы региональных программ экономического развития, предоставленные Администрацией Омской области. В ходе изучения главы студент должен получить ясное представление о состоянии промышленного производства в Омской области об общих показателях его деятельности.
Глава IV "Отраслевая структура экономики Омской области" содержит анализ развития и размещения важнейших отраслей промышленности Омской области. В учебном пособии подробно рассмотрены лишь те отрасли, которые занимают доминирующее положение в экономике региона. В процессе изучения этой главы студент должен усвоить структуру местной промышленности, знать особенности государственной политики в каждой отрасли, а также понимать приоритеты региональной экономической политики.
Глава V "Институциональные преобразования в Омской области" раскрывает особенности региональной политики в сфере управления собственностью и развития ресурсной базы. Подробно раскрываются особенности институциональной политики региональных органов власти, правового и налогового регулирования землепользования, природопользования и недропользования в Омской области.
Отдельно рассмотрены вопросы дорожного строительства и содержания дорог государственного значения. После изучения главы студент должен получить представление о ходе приватизации государственного и муниципального имущества Омской области, основных нормативно-правовых документах и приоритетах регионального управления в этой сфере.
В главе VI "Экономическая инфраструктура Омской области" показана инфраструктура, обеспечивающая функционирование экономики области, раскрываются перспективы ее развития. Особое внимание уделяется вопросам реорганизации и перехода к рыночным отношениям в ходе реформирования региональной экономики. После изучения этой главы студент должен получить наглядное представление о состоянии экономической инфраструктуры Омской области. Виды экономической деятельности, рассмотренные в этой главе, не определяют экономический потенциал региона, однако без развития этой сферы трудно говорить о региональном развитии.
Глава VII "Макроэкономическое регулирование в Омской области" отражает деятельность Администрации Омской области в сфере макроэкономического регулирования. На конкретных примерах раскрываются приоритеты структурной, инвестиционной и инновационной политики органов регионального управления. Впервые в учебной литературе дана структурная схема долгосрочных программ регионального развития на территории региона. Подразумевается, что в результате изучения этой главы студент должен свободно ориентироваться в вопросах государственного регулирования промышленного производства, специфике финансово-промышленных объединений на территории области, усвоить структурную схему региональных экономических программ.
Глава VIII "Государственное управление и самоуправление" носит вводный характер и предназначена для ознакомления студентов с системой государственного управления в экономическом ракурсе. Эта глава органично дополняет и расширяет рамки традиционной дисциплины "Государственное и муниципальное управление".
Подробно рассматривается схема городского самоуправления в Омской области. В ходе изучения этой главы студент должен усвоить структуру государственного и муниципального управления на территории Омской области, свободно ориентироваться в основополагающих нормативно-правовых актах.
В главе IX "Бюджетные отношения в Омской области" раскрывает особенности формирования регионального и местных бюджетов на территории Омской области, приоритеты бюджетной политики на разных уровнях государственного управления, взаимоотношения между бюджетами разных уровней и т.д. Особое внимание уделяется вопросам налогообложения субъектов хозяйствования и осуществления бюджетного контроля.
В ходе изучения этой главы студент должен усвоить экономическое содержание и сущность регионального и местных бюджетов, их роль в региональной экономике области. Отдельно рассматривается региональная специфика фискальной политики и деятельность органов финансового контроля.
Глава X "Региональные финансы Омской области" охватывает весь спектр вопросов, относящихся к формированию, циркуляции и распределению региональных финансов. Изложение материала идет по двум направлениям. Во-первых, рассматривается опыт привлечения финансовых ресурсов для развития экономики через механизмы рынка ценных бумаг. И, во-вторых, широко освещаются вопросы платежеспособности основных держателей финансов - населения и предприятий Омской области.
Глава XI "Социально-экономическая политика в Омской области" посвящена главной цели любого регионального управления на уровне субъекта Федерации - обеспечению социально-экономического благополучия населения. Подробно рассматриваются особенности обеспечения гарантируемых государством социальных гарантий, приоритеты социальной политики Администрации Омской области, а также состояние социальной инфраструктуры.
В ходе изучения этой главы студент должен свободно ориентироваться в вопросах региональной социальной политики, получить ясное представление о социальной инфраструктуре и ходе жилищной реформы на территории Омской области. Таким образом, учебное пособие достаточно органично охватывает все вопросы регионального экономического развития, включая и те, которые традиционно остаются за рамками дисциплины "Региональная экономика".
При составлении этого пособия авторы не ставили перед собой задачу подготовки полноценной теоретической монографии. Скорее наоборот - пособие призвано служить прикладным материалом для самостоятельной работы студентов экономических специальностей, обучающихся в вузах Омской области. Поэтому в учебном пособии подробно рассмотрены лишь те отрасли, которые занимают доминирующее положение в экономике Омской области.
Главная методологическая особенность пособия заключена в его практической направленности, попытке объединить теоретическое изучение дисциплины "Региональная экономика" с непосредственной отработкой студентами конкретных навыков и умений по анализу экономических процессов в Российской Федерации на примерах Омской области.
Подразумевается, что студенты будут самостоятельно работать с пособием во время учебных занятий. Тогда как роль преподавателя сведется к выполнению координирующих и контрольных функций. Контрольные вопросы, представленные в конце каждого параграфа, ориентируют учащихся именно на такую работу в процессе изучения дисциплины.
Такая методика преподавания успешно прошла апробацию и широко применяется в настоящий момент на факультете гуманитарного образования Омского государственного аграрного университета. Авторы попытались создать учебное пособие нового типа, широко использующее статистические и нормативно-правовые источники. Время покажет насколько такой подход приживется в региональной экономической науке и практике.
| Предыдущая |