М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
Учебное пособие – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ “Информатика”, 2012. – 697 с. – Свид. № 76688/06-2012.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава VII. Макроэкономическое регулирование в Омской области

§5. Региональные программы и проекты

В процессе регионализации экономических реформ назрели меры по пространственной интеграции территорий, ужесточению федеральной налоговой политики, укреплению общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Условия большинства регионов Российской Федерации уже не позволяют обойтись без разработки социальных программ с финансированием из федерального бюджета. В первую очередь это следует отнести к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к экономически отсталым регионам и регионам с экстремальными природными условиями.

Число федеральных региональных программ сегодня довольно ограничено, они разрабатываются для отдельных территориально-производственных комплексов, для некоторых районов Севера и районов особой экологической опасности. К реализации таких программ привлекаются региональные органы исполнительной власти. Предусматривается создание специализированных компаний, консорциумов с государственным, частным, смешанным капиталом для финансирования таких программ.

Современные принципы государственного регулирования региональных программ развития предусматривают:

-  создание специальных фондов регионального развития, стимулирование вложений отечественных и иностранных инвесторов;

-  предоставление налоговых скидок “на истощение недр” в связи с возможным истощением запасов природных ресурсов;

-  установление льгот по арендной плате при изъятии земельных площадей под строительство предприятий;

-  введение “поощрительных цен” на экологически чистую продукцию и т.д.

В ходе реализации региональных программ развития особенно важно разграничение компетенции между федеральными и местными органами. Так, на федеральные органы возлагаются функции государственного регулирования создания производств в малоосвоенных районах, стимулирование межрегиональных экономических связей. Местные органы управления главное внимание уделяют созданию рациональной структуры хозяйства, использованию локальных ресурсов, решению социально-демографических и экологических проблем, осуществлению экономической реформы на местах.

В процессе решения задач прогнозирования и индикативного планирования ставится задача подготовки комплексного прогноза развития и размещения производительных сил Российской Федерации на период до 2000 года, который включит в себя обоснования специализации всех регионов РФ. Комплексный прогноз должен отразить перспективы структурной перестройки в регионах, процессы демонополизации и приватизации, меры по стабилизации социально-экономического положения, преодолению отставания в развитии отдельных регионов; развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.

В настоящее время основным методом государственного управления стал программно-целевой метод. Федеральные и президентские целевые программы фактически являются инструментом распределения инвестиционных ресурсов между регионами. Согласование федеральных и региональных интересов обеспечивается паритетностью финансирования. Однако полный учет интересов региона возможен только тогда, когда целенаправленной политике федерального центра будет соответствовать целенаправленная политика региона, оформленная в виде комплексной региональной целевой программы.

На уровне Администрации Омской области сегодня уже разработан и реализуется ряд целевых региональных программ. Проведение каждой из них сопряжено с привлечением средств из множества источников (бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, акционерный капитал, банковские кредиты и т.п.) и с интенсивной хозяйственной деятельностью. Основой реализации комплекса региональных программ на территории Омской области является долгосрочная региональная целевая программа "Омский регион - XXI", увязывающая текущие решения по различным областным программам друг с другом и согласующая их с перспективными целями социально-экономического развития территории.

Структура региональной целевой программы “Омский регион – XXI”. Региональная целевая программа "Омский регион - XXI" включает в качестве подпрограмм областные целевые программы, утверждаемые Законодательным Собранием Омской области, а также региональные разделы федеральных программ, объединенные по отраслевому или территориальному признакам, которые также оформляются как подпрограммы региональной целевой программы "Омский регион - XXI".

Следует учесть, что перечень федеральных программ в большей степени отражает текущие проблемы переходного периода, на которых нужно сосредоточить ограниченные ресурсы и в меньшей степени учитывает потребности развития. Поэтому предлагаемая структура подпрограмм региональной целевой программы "Омский регион - XXI" включает ныне реализуемые локальные проекты лишь как первые этапы долгосрочных программ. Представлены некоторые программы развития, но полный их перечень еще предстоит разработать.

Общеобластные программы

А. Программа устойчивого развития Омской области.

-  Схема сохранения, развития и территориального размещения рабочих мест в Омской области.

-  Схема развития и размещения производительных сил Омской области.

Б. Программа внешнеэкономической деятельности Омской области.

В. Инвестиционная программа Омской области.

Областные программы по направлениям социально-экономического развития.

1 группа программ – “ЧЕЛОВЕК”

Программа “Семья и дети”. Президентская программа "Дети России", в том числе подпрограммы "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации", "Планирование семьи", "Безопасное материнство".

Соответствующие областные подпрограммы.

Программа “Молодежь”. Федеральная программа "Молодежь России".

Соответствующие областные подпрограммы.

Программа “Занятость”. Федеральные программы "Содействие занятости населения Российской Федерации", "Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест", "Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации", "О мерах по улучшению условий и охраны труда".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  подпрограмма создания информационной инфраструктуры рынка труда в Омской области.

Программа “Жилье”. Федеральные программы "Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей", "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", Федеральная миграционная программа.

Соответствующие областные подпрограммы:

-  программа "Дом" обеспечение разнотипным жильем всех социальных групп населения;

-  развитие транспортной инфраструктуры населенных пунктов области;

-  развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры населенных пунктов области;

-  развитие коммунально-бытовой инфраструктуры населенных пунктов области;

-  развитие теплоэнергетической инфраструктуры населенных пунктов области.

Программа “Здоровье”. Федеральные программы: "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения населения лекарственными средствами", "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи", "Создание современной медицинской техники и увеличение ее производства", "Обеспечение производства лекарственных средств сырьем и материалами", "Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России", "Охрана территорий Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ", "Неотложные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижения уровня преждевременной смертности населения", "Вакцинопрофилактика, "Анти-СПИД".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  медицинское приборостроение и техническое переоснащение лечебных учреждений;

-  информационная инфраструктура здравоохранения;

-  мониторинг здоровья населения, наличие и заказ медикаментов, диспетчирование неотложных больных и т.п.;

-  строительство и реконструкция лечебных учреждений.

Программа “Образование”. Федеральная программа "Развитие образования", в том числе подпрограммы "Развитие учебно-материальной базы системы образования", "Государственная поддержка системы профессионального образования по укреплению материальной базы".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  подготовка профессиональных кадров по направлениям высоких технологий;

-  информатизация образования (дистанционное обучение в сельских районах области, компьютерные методики мультимедийного образования, сеть Интернет для обучения);

-  строительство и реконструкция образовательных учреждений.

Программа “Культура и искусство”. Федеральная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства", в том числе подпрограммы "Развитие архивного дела", "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России", "Изучение, сохранение и реставрация культурного наследия народов России", "Возрождение и развитие традиционной художественной культуры, поддержка самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности", "Формирование, сохранение, реставрация и эффективное использование музейных фондов", "Формирование, сохранение, реставрация и эффективное использование библиотечных фондов", "Усиление безопасности культурных ценностей музеев, библиотек, "Внедрение новой техники и технологии в сфере культуры", "Поддержка молодых дарований".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  создание информационной инфраструктуры культуры и искусства (средства телекоммуникационного доступа населения области к культурным ценностям Омской области и других регионов и стран).

Программа “Правопорядок”. Федеральные программы "Усиление борьбы с преступностью", "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы", "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  развитие информационной инфраструктуры охраны правопорядка;

-  строительство и реконструкция учреждений охраны правопорядка и юридических служб.

II группа программ – “ПРИРОДА И РЕСУРСЫ”

Программа “Экология”. Федеральные программы: "Радон", "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков", "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсинов", "Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации", "Предупреждение и действия в чрезвычайных ситуациях", "Защита от подтопления и затопления городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории России (противопаводковые мероприятия)".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  комплексная областная программа природоохранных мероприятий;

-  информационная система мониторинга состояния среды Омской области.

Программа “Топливо и энергия”. Федеральные программы: "Топливо и энергия", "Энергосбережение России", "Энергетическая стратегия и безопасность России", "Развитие электроэнергетики электродефицитных регионов", "Электрификация и газификация села", "Создание электропередачи большой пропускной способности между Сибирью и Европейской частью России", "Реконструкция и модернизация предприятий нефтеперерабатывающей промышленности".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  развитие и реконструкция энергетики Омской области;

-  энергосбережение;

-  подпрограмма "Биогаз".

Программа “Агропром”. Федеральные программы "Плодородие", "Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации", "Подготовка фермеров в Российской Федерации", "Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  программа стабилизации агропромышленного комплекса области до 2000 года;

-  комплексная программа развития агропромышленного комплекса области до 2005 года, в том числе программа развития агропереработки;

-  программа "Лен".

Программа “Лес”. Федеральные программы "Сохранение российского леса", "Охрана лесов от пожаров", "Лесовосстановление в России", "Развитие лесопромышленного комплекса Российской Федерации".

-  соответствующие областные подпрограммы.

Программа “Природные ресурсы”. Федеральные программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации, "Развитие рудно-сырьевой базы металлургической промышленности Российской Федерации". Соответствующие областные подпрограммы:

-  создание торфяной промышленности;

-  добыча и переработка сапропеля;

-  заготовка и переработка дикоросов (грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и т.п.);

-  строительство Тарского горно-обогатительного комбината на базе Тарского месторождения циркон-ильменитовых песков;

-  освоение нефтяных и газовых месторождений.

Программа “Развитие межрегиональных инвестиционных проектов и экономических связей Омской области”.

III группа программ - ИНДУСТРИЯ И ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

Программа “Конверсия”. Федеральные программы: "Конверсия оборонной промышленности", "Развитие гражданской авиационной техники России", "Федеральная космическая программа России", "Развитие производства городских автобусов, троллейбусов и трамваев в Российской Федерации", межрегиональная целевая программа "Создание и развитие конкурентоспособного импортозамещающего нефтепромыслового оборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи и сопутствующих процессов на базе конверсионных предприятий ВПК на 1996 2000 годы" ("СибВПКнефтегаз 2000"), "Машиностроение для АПК России".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  машиностроение для ТЭК;

-  первая очередь - межрегиональная программа"СибВПКнефте-газ-2000" в части Омской области;

-  машиностроение для АПК;

-  гражданское транспортное машиностроение.      

Программа “Машиностроение для лесной промышленности”.

Программа “Развитие строительного комплекса”.

Соответствующие областные подпрограммы:

-  разработка и освоение новых строительных технологий и материалов;

-  развитие базы строительной индустрии;

-  развитие промышленности строительных материалов.

Научно-техническая программа “Омский регион”. Федеральные программы: "Повышение конкурентоспособности отечественной продукции", "Развитие и организация конкурентоспособных промышленных производств химических продуктов для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду", "Сертификация и метрология, "Российская инжиниринговая сеть технических нововведений", Программы фундаментальных исследований Российской Академии наук, НТП "Сибирь" СО РАН, Федеральная целевая программа государственной поддержки интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы.

-  соответствующие областные подпрограммы.

Программа “Региональная информационная система”. Федеральные программы: "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти", "Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания", "Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы", "Российский народный телефон", "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации", "Правовая информатизация органов государственной власти".

Соответствующие областные подпрограммы:

-  интеграция компьютерных сетей и информационных ресурсов Омской области.

IV группа программ – РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ

Комплексная целевая программа социально-экономического развития северных районов Омской области

Комплексная целевая программа социально-экономического развития приграничных районов области

Разработка и аналитическое сопровождение РЦП “Омский регион – XXI”. Разработка региональной целевой программы “Омский регион – XXI” требует проведения большого комплекса научных исследований прогнозных, социологических, конъюнктурных, инжиниринговых, разработки информационных систем поддержки программно-целевого управления и т.п. В Омске есть достаточные научные силы для проведения всех этих работ, а также научный задел в Омском государственном университете, межвузовской социально-экономической лаборатории СибАДИ и др.

Первоначальное финансирование планируется осуществить в рамках научно-технической программы "Омский регион", головным исполнителем определен Омский научно-образовательный комплекс, осуществляющий координацию работ, проводимых в научно-исследовательских подразделениях вузов, академических НИИ, с привлечением отраслевых НИИ и проектно-конструкторских организаций.

Кроме того, в ходе разработки и аналитического сопровождения региональной целевой программы “Омский регион - XXI” осуществляются аналогичные работы по другим областным целевым программам - разработка концепций, целевых блоков, расчет бизнес-планов инвестиционных проектов, проектно-сметные расчеты и т.п. Оплата этих работ служит основным внебюджетным источником финансирования всей деятельности по аналитическому обеспечению региональной целевой программы "Омский регион - XXI".

Управление региональной целевой программой "Омский регион - ХХI". Данная целевая программа является координирующей, она основывается на единой базе данных мероприятий и инвестиционных проектов по всем областным целевым программам. Управление последними осуществляется в части средств, перечисляемых по федеральным программам и из областного бюджета. И, кроме того, средств, привлекаемых на рынке финансов под гарантии администрации области и областные долговые обязательства. Основные функции управления РЦП "Омский регион - XXI":

-  мониторинг социально-экономической ситуации в регионе, выявление стоящих перед регионом проблем, разработка региональных целевых программ, мероприятий и проектов;

-  обоснование бюджетных заявок на участие в федеральных и региональных программах;

-  координация и методическое руководство деятельностью органов программно-целевого управления программами;

-  контроль правильности расходования и обеспечения возвратности средств, оперативное их перераспределение;

-  мобилизация финансовых и материальных ресурсов, в том числе - путем активной работы на финансовом и товарном рынках;

-  социальная и экологическая экспертиза, конкурсный отбор и реализация инвестиционных проектов за счет привлеченных и собственных средств с учетом экономической эффективности проектов;

-  контроль исполнения программных заданий в терминах степени разрешения проблемных ситуаций и достижения заданных значений социально-экономических индикаторов;

-  привлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов РЦП "Омский регион - XXI" и других областных программ социально-экономического развития;

-  стимулированию производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологии.

Работа с исполнителями целевых программ строится по принципу регистрации инвестиционных проектов. Осуществляется постоянный учет поступивших средств, их распределение между областными целевыми программами, мероприятиями и инвестиционными проектами в соответствии с реальным потребностям и технологической готовностью проектов. Учитывается также поступление средств, самостоятельно изыскиваемых исполнителями проектов.

Часть поступивших на инвестиционные проекты средств отчисляется на финансирование социально-экономического прогнозирования и технико-экономического анализа проектов (бизнес-планирование). Эти работы выполняют научные и маркетинговые организации. По их результатам определяется потребность целевых программ и проектов в финансировании и приоритеты их реализации, на основании чего формируются бюджетные заявки в федеральные органы и предложения в очередной годовой бюджет области.

Принятие решений по стратегическому планированию и расходованию средств, а также об их перераспределении, осуществляет Координационный Совет РЦП “Омский регион – ХХI”, в который входят представители областной и местных администраций, финансирующих организаций и фондов, основных предприятий и организаций исполнителей. Этот Совет осуществляет также подготовку предложений по дополнительному финансированию проектов программы и входящих в нее подпрограмм из бюджетных и внебюджетных источников, кредитованию, согласует предоставление гарантий областной администрацией по привлекаемым кредитам, а также льгот по местному налогообложению.

Для аккумуляции средств, выделяемых на РЦП "Омский регион - XXI" и другие областные программы, создаются фонды развития региона по отдельным направлениям. В том числе - Сибирский инвестиционный фонд, Фонд поддержки предпринимательства и др. Эти фонды консолидированы с областным бюджетом, где все необходимые платежи осуществляются в соответствии с фактической потребностью и календарными графиками проведения работ по инвестиционным проектам.

По каждой областной программе необходимые финансовые ресурсы формируются из нескольких источников:

-  собственные средства предприятий,

-  средства региональных и федеральных целевых программ,

-  средства областного бюджета,

-  средства внебюджетных фондов (в том числе фондов реконструкции и развития региона по направлениям),

-  кредиты банков,

-  средства, дополнительно вовлекаемые в оборот через на финансовый (кредиты, векселя) и товарный (взаимозачеты) рынки.

Эти средства оперативно концентрируются на одном счете, распорядителем которого является орган управления данной областной программой. Для финансирования расходов по реализации программы и проведения работ по составлению технико-экономических обоснований, орган управления резервирует часть средств, поступающих на из всех источников. Другая часть финансовых ресурсов направляется на разработку типовых законодательных, нормативных и методических документов.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения:

1. Васильева И.Н. Экономические основы технологического развития: Учеб. пособие для вузов. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995.

2. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1997.

3. Регионы России // CD-ROM – М.: Гарант-парк, 1998.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Закон Омской области от 13.05.1996 г. № 056-ОЗ "Об областных целевых программах". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 08.04.1997 г. № 147-п "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 1997-2000 гг. и среднесрочном плане действий Администрации на период до 2000 г.". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Оглавление

Следующая