М.Л. Калужский, А.Р. Сараев
Экономика Западной Сибири: Омская область
В 4-х частях. Часть 1. Экономика Омской области: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2006. - 260 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава II. Отраслевая структура экономики Омской области

§ 6. Машиностроительный комплекс

В настоящее время машиностроение и металлообрабатывающая промышленность России находится в очень сложном положении. Она была наиболее милитаризованной отраслью и, потеряв военные заказы, осталась без рынка сбыта.

С другой стороны, эта отрасль встречает нарастающую конкуренцию на внутреннем рынке со стороны импорта и на внешних рынках со стороны товаропроизводителей из других стран. Например, почти полностью свернуто производство российской электроники за счет массового ввоза из-за рубежа компьютеров, миникалькуляторов, телевизоров и т. д.

Резко сократился платежеспособный спрос на продукцию сельхозмашиностроения, на станки и новое оборудование. Отсутствие капиталовложений приводит к быстрому старению основных фондов. В результате отрасль постепенно теряет технологический уровень и кадры. Вместе с тем, Россия имеет предпосылки для успешного развития тяжелого и авиакосмического машиностроения, морского судостроения, производства многих видов строительной и транспортной техники.

В качестве основных критериев, отражающих состояние промышленного производства в регионах Российской Федерации, можно выделить следующие показатели:

-  объем промышленного производства и динамику его изменения;

-  размеры дебиторской задолженности промышленных предприятий и динамику ее изменения по отраслям;

-  размеры и динамику обновления основных производственных фондов на промышленных предприятиях;

-  структуру затрат на производство промышленной продукции, включая показатели рентабельности;

-  структуру промышленного производства по отраслям и их взаимное влияние и др.

Но территории России промышленность размещена весьма неравномерно. Первые 10 регионов с населением менее 30 % от общей численности населения России сосредоточивают почти 45 % общероссийского объема промышленного производства. Большое значение в экономическом развитии страны играет территориальная специализация субъектов РФ. Существует три способа ее определения.

1.  Расчет соотношения между производством и внутренним потреблением тех или иных видов продукции. Превышение производства над внутренним потреблением и вывоз продукции будет свидетельствовать о межрегиональной специализации. Однако необходимые для таких расчетов данные не всегда доступны.

2.  Расчет доли субъекта РФ (промузла) в общероссийском производстве определенного вида продукции, а затем доли субъекта РФ в численности населения (или занятых в экономике). Если отношение первого параметра ко второму больше 1, то есть основания считать производство данной продукции одной из отраслей специализации.

3.  Расчет доли отрасли (подотрасли) в общем объеме промышленного производства региона. Если она выше доли той же отрасли (подотрасли) в общем объеме производства по России в целом, то есть основания включить отрасль в число отраслей специализации.

Машиностроительный комплекс Западной Сибири объединяет энергетическое машиностроение (в Новосибирской области – турбин и генераторов, в Алтайском крае – производство котлов), оборудование для угольной промышленности производит Кемеровская, Новосибирская, Томская области. Станкостроение представлено в Новосибирской области и Алтайском крае. Основные центры машиностроения Западной Сибири: Новосибирск, Омск, Барнаул, Киселевск, Прокопьевск, Новокузнецк, Анжеро-Судженск, Рубцовск, Бийск и др.

Машиностроение Западно-Сибирского ТПК специализируется на ремонте нефтяного и газового оборудования; быстро растет строительная индустрия. Во внутренних связях ТПК большую роль играют железные дороги: Тюмень-Тобольск-Сургут-Нижневартовск-Уренгой, тупиковые ветки: Ивдель-Обь, Тавда-Сотник, Асино-Белый Яр, а также водные пути по Оби и Иртышу.

В южных районах Западной Сибири, где в крупных промышленных центрах сложилась мощная оборонная промышленность, активно проводится конверсия предприятий ВПК, переориентация их на выпуск гражданской продукции и товаров народного потребления.

Промышленное производство в Омской области. С началом рыночных реформ стало ясно, что Омская область, не имеющая больших запасов природных источников сырья, может развиваться только за счет товарного сельского хозяйства и производства продукции высокой степени переработки. Само существование Омска в нынешнем облике и численности его населения зависит от того, насколько конкурентоспособной будет продукция омских предприятий, удастся ли найти на нее покупателей, каков будет объем госзаказа на вооружения, сколько удастся его продать за рубеж и т. п.

Объем промышленной продукции в регионах Сибирского федерального округа в 2001 г.

Промышленность – одна из ведущих сфер материального производства, основа экономического потенциала Омской области. По объему промышленного производства Омская область занимает 19-е место в России, а Омск – 4-е место среди промышленно развитых городов страны после Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга. Основные отрасли омской промышленности: электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая, машиностроение, металлообработка, лесная и деревообрабатывающая, стройматериалов, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная.

Более 90 % промышленного производства Омской области сосредоточено в Омске. Отдельные предприятия выпускают продукцию, обладающую конкурентоспособностью на мировых рынках. Лидеры омского экспорта – предприятия химии, нефтехимии и нефтепереработки.

Машиностроительный комплекс Омской области. Три четверти основных фондов машиностроительной отрасли приходится на оборонный комплекс. Крупнейшими предприятиями машиностроительного комплекса Омской области являются:

-  ПО «Автоматика» – приборы авианавигации, медицинское и пожарное оборудование,

-  ПО «Иртыш» (телевизионный завод) – телевизионная техника, системы связи;

-  ПО «Полет» – авиа- и ракетостроение, садовый инвентарь, запчасти для автомобилей;

-  ПО «Релеро» (завод им. Попова) – радиостанции, бытовая техника, насосы, счетчики газа;

-  ПО «Сатурн» (завод им. К. Маркса) – теплосчетчики, головки наведения для боевых ракет, навигационное оборудование;

-  ПО «Сибирские приборы и системы» (электромеханический завод) – навигационные приборы для космических аппаратов, электробытовые приборы, детские настольные игры, оборудование для газо- и нефтедобычи;

-  ПО «Трансмаш» (завод им. Октябрьской революции) – танки, тракторы, стиральные машины, грузовые вагоны;

-  ПО «Электроточприбор» – электроаппаратура, приборы шахтной безопасности;

-  ПО им. Баранова – авиационные двигатели, насосы, посуда.

-  ПО им. Козицкого – радиоприемные и радиопередающие устройства;

-  ФГУП «Омский завод подъемных машин» – подъемные машины, транспортеры и пассажирские лифты.

Структура основных производственных фондов в промышленности Омской области достаточно наглядно отражает состояние производственных мощностей. Так, на долю машиностроения и металлообработки приходится около 40 % основных фондов, а реализация продукции этой отрасли – лишь 10 % общего объема реализации промышленной продукции.

Другая проблема экономики г. Омска заключается в постепенном выбывании активной части производственных фондов: машин, оборудования, передаточных устройств. Как известно, они имеют более короткий срок службы, чем здания и сооружения. Имеющиеся данные позволяют сделать вывод о том, что на некоторых предприятиях Омска в качестве основных средств остаются только заводские корпуса и инженерные коммуникации.

Сдерживает реализацию основных направлений реформирования машиностроительной промышленности недостаточное и несвоевременное финансирование и кредитование. Омская область, несмотря на принимаемые меры, пока не располагает финансовыми ресурсами для самостоятельного проведения структурной перестройки промышленности.

Развитие машиностроения в Омской области. Несмотря на мощный потенциал в машиностроительном комплексе Омской области продолжается экономический спад. Его основной причиной стало нарушение сложившихся экономических связей из-за высокой зависимости предприятий от межрегиональных и межгосударственных поставок материалов, машин и оборудования. Сложности в экономике (включая спад производства) сократили источники доходов местных бюджетов и уменьшили возможность влияния региональных органов власти на развитие ситуации.

В перспективном развитии отрасли выделяются два направления. Первое – это использование высоких технологий для модернизации и развития других отраслей промышленности, переориентация на выпуск гражданской машиностроительной продукции. Данное направление реализовано в рамках целевой конверсионной программы "СибВПКнефтегаз".

Развитие второго направления основано на том, что продукция расположенного в Омской области ВПК, несмотря на сложности и противоречия конверсии, продолжает пользоваться спросом на мировом рынке вооружений. В результате действий Администрации Омской области и руководства предприятий, направленных на продвижение продукции на внешний рынок, доля этих отраслей в структуре экспорта имеет устойчивую тенденцию роста:

У предприятий машиностроительного комплекса, даже с учетом их тяжелой экономической ситуации, есть и свои внутренние резервы. Необходимы квалифицированные маркетинговые исследования и согласованные усилия по продвижению на внешний рынок конкурентоспособной продукции, например, разработка омским ПО "Полет" ракеты-носителя легкого класса "Космос", не имеющей аналогов в России (один из самых высоких показателей надежности в мире – 740 запусков, из которых 94,7 % – успешные). Производственные возможности выпуска составляют 40-50 единиц в год.

До перестройки на оборонных предприятиях Омской области было занято около 200 тысяч работающих, а вместе с членами их семей эта цифра достигала полумиллиона человек – четвертая часть всего населения Омской области. Можно добавить, что до 1990 года в область завозилось на миллиард рублей (в старых ценах) товаров народного потребления, не производившихся на омских предприятиях.

Сохранение производственного и кадрового потенциала предприятий в условиях конверсии обходится недешево, причем федеральное правительство практически самоустранилось от решения проблемы, делегировав затраты на конверсию в регионы. По оценке Экономического комитета администрации Омской области, меры поддержки оборонных предприятий во всех формах только в 1997 г. обошлись бюджету области в 500 млрд рублей. Ясно, что такое бремя является чрезмерным для областного бюджета, поэтому идет активный поиск дополнительных источников финансирования региональных целевых программ.

Большие надежды связываются с реализацией совместного с корпорацией «Вольво» проекта по производству современных автобусов общественного пользования. Меморандум о сотрудничестве и совместной деятельности между Администрацией Омской области и группой компаний «Вольво», подписанный в Швеции в декабре 1997 года, не исчерпывается организацией сборки продукции на уровне «отверточных технологий» на базе производственного объединения «Иртыш».

Можно говорить о стабилизации экономических показателей промышленных предприятий в Омской области. Так, по данным облкомстата уже на протяжении нескольких лет предприятия машиностроения заканчивают год с балансовой прибылью. При этом промышленные предприятия по-прежнему остаются основными должниками бюджета и внебюджетных фондов.

В целях развития промышленного потенциала Омской области было принято Постановление губернатора Омской области от 1 марта 1996 г. № 114-п "О программе развития промышленного производства в 1996-2000 годах и концепции экономического развития на период до 2005 года", в которой были намечены следующие направления:

-  структурная перестройка промышленности;

-  конверсия и диверсификация[1] оборонных производств;

-  создание рабочих мест и подготовка (переподготовка) кадров;

-  меры финансово-кредитной, налоговой поддержки предприятий.

В настоящее время приоритетами развития машиностроения на территории Омской области являются:

1)  производство медицинского оборудования на сумму не менее 5,2 млн руб. в 2000 г. и 9,0 млн руб. в 2003 г. (ПО «Автоматика»);

2)  возобновление производства телевизоров, в том числе моделей, доступных по цене населению с низким уровнем доходов (ПО «Иртыш»);

3)  производство импортозамещающего оборудования для топливно-энергетического комплекса;

4)  производство авиадвигателей ТВД-20 (ПО им. Баранова);

5)  переоборудование самолетов АН-2 в самолеты АН-3 (ПО «Полет») и др.

В результате планируется обеспечить долю гражданской продукции в общем объеме производства предприятий военно-промышленного комплекса Омской области не менее 60 % в 2000 г. и 70 % к 2003 г.

Конверсия ВПК Омской области. В начале 1990-х годов на оборонных предприятиях, образующих ядро машиностроительного комплекса Омской области, производилась почти четверть всей продукции ВПК Сибири. Рассматривая совокупность предприятий оборонного комплекса Омского субъекта РФ как неотъемлемую часть народного хозяйства России, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.04.1992 г. № 726-Р была разработана одной из первых в России региональная программа конверсии ВПК.

Перепрофилирование производственных мощностей на выпуск необходимых видов гражданской продукции и товаров народного потребления обеспечило освоение производства самолетов АН-74, пропашных тракторов, авиадвигателей ТВ7-117, новых средств связи, медицинской техники, оборудования для агропромышленного и топливно-энергетического комплексов, мотор-компрессоров для холодильной техники, криогенного, навигационного, гидравлического оборудования, автошин новых типоразмеров и конструкций, широкого спектра товаров народного потребления.

Оценивая итоги первого этапа конверсии (1994-95), следует отметить, что реализация Программы осуществлялась на фоне экономических реформ в отсутствие единой государственной промышленной политики при:

-  резком сокращении производства военной техники;

-  нескоординированности региональных программ конверсии;

-  отсутствии должной координации и кооперации предприятий ВПК;

-  неудовлетворительном финансировании по утвержденным программам;

-  переориентации предприятий ВПК на внутренний рынок потребления.

Вследствие указанных причин наблюдается:

-  сокращение оборонного производства, не компенсируемое увеличением объемов гражданской продукции;

-  нереализация конверсионной продукции на внутренних рынках;

-  отсутствие структурных изменений в промышленности.

1995 год стал переходным периодом в решении вопросов конверсии, связанных с рядом существенных изменений, как в общеэкономической ситуации, так и в положении предприятий оборонного комплекса. Изменение подходов нашло отражение в Омской региональной программе конверсии военно-промышленного комплекса на 1996-98 гг. (второй этап конверсии). В частности, программно-целевые мероприятия включали:

-  бюджетное финансирование на возвратной основе (целевой кредит);

-  выделение бюджетных дотаций по фонду оплаты труда, на содержание объектов социальной инфраструктуры и частичное поддержание незагруженной части уникального оборудования;

-  развитие смешанного кредитования конверсионных проектов с участием государства и частных инвесторов.

Комплексная региональная Программа конверсии разрабатывалась в качестве единой основы взаимодействия промышленных предприятий, научных организаций, государственных структур и других участников. Принципы выбора приоритетных направлений Программы:

1.  Конверсионные процессы не должны требовать перепрофилирования предприятий и значительных изменений технологических процессов. Гражданское направление должно развиваться в сторону оптимизации производства родственного профиля.

2.  Должна происходить естественная интеграция вузовской, академической и отраслевой науки с промышленными предприятиями с учетом разнообразия форм собственности хозяйствующих субъектов.

3.  Кредитование должно проводиться по эффективным инвестиционным проектам, носить целевой характер и сопровождаться контролем за использованием выделенных средств.

4.  Конверсия нацелена на изменение номенклатуры выпускаемой продукции в наиболее развитых отраслях оборонного комплекса и на объединение предприятий ВПК с гражданскими предприятиями в целевые производственные комплексы.

Источниками финансирования программы выступили средства федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, средства государственных внебюджетных фондов конверсии (федеральных и местных), кредиты банков. Предоставление конверсионным предприятиям налоговых льгот осуществлялось в форме:

-  освобождения от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков в части, зачисляемой в бюджет области;

-  понижения налоговых ставок в части, зачисляемой в бюджет Омской области;

-  налоговых кредитов (отсрочка взимания налогов).

Программа "СибВПКнефтегаз". На Западную Сибирь приходится 75 % общероссийского объема добычи нефти и 90 % природного газа. По самым скромным оценкам оборудование нефтегазодобывающих предприятий изношено на 50-70 %, до 40 % эксплуатируемого оборудования – импортного производства. Поэтому использование потенциала оборонных предприятий Западно-Сибирского региона и сложившегося научного потенциала для производства импортозамещающего нефтегазового оборудования является одной из первоочередных задач развития региональной экономики.

Как правило, отечественное нефтепромысловое оборудование по техническому уровню и качеству изготовления значительно уступает зарубежному. Дефицит оборудования и отсутствие конкуренции приводило к появлению на нефтяных промыслах оборудования низкой надежности и высокой трудоемкости в обслуживании. Значительно сократились работы по вводу новых месторождений, в 3 раза уменьшилось поисково-разведочное бурение, прирост новых запасов – в 10 раз. Добыча нефти в Сибири по сравнению с 1988 годом сократилась к 1995 году в 2 раза.

В этой связи Минтопэнерго России, Госкомоборонпром России и Роскоммаш России поставили задачу перейти на отечественное оборудование с использованием потенциала конверсионных предприятий ВПК России. Для сибирских предприятий оборонного комплекса появилась реальная возможность долговременной загрузки мощностей на приоритетном направлении производства оборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи.

В результате было принято решение о выделении раздела по созданию и производству импортозамещающего нефтепромыслового оборудования из состава конверсионной Программы и представлении данного направления в виде самостоятельного блока (Программы). Эта программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение проблемы импортозамещения, производство конкурентоспособного нефтепромыслового оборудования, обеспечение занятости и создание дополнительных рабочих мест в Сибири.

Межрегиональная целевая программа "Создание и развитие производства конкурентоспособного импортозамещающего нефтепромыслового оборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи и сопутствующих процессов на базе конверсионных предприятий ВПК на 1996-2000 годы" осуществлялась научными организациями, конструкторскими бюро, заводами, объединениями ВПК и других отраслей Омской области с участием предприятий Тюменской, Новосибирской, Томской и других областей, входящих в состав межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение".

По итогам 2001 года программа «СибВПКнефтегаз» была признана выполненной, а цели и задачи, поставленные в ней, достигнутыми. Выполнение программы позволило существенно увеличить объемы и снизить издержки нефтегазодобычи в Сибири.

На смену ей пришла областная целевая программа "Создание и развитие производства конкурентоспособного импортозамещающего оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе двойных технологий оборонно-промышленных организаций Сибири на 2003-2007 годы" – "СибВПКнефтегазТЭК", разработанная в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 27.02.2001 года № 44 "О результатах выполнения межрегиональной целевой программы "СибВПКнефтегаз-2000" в 1997-2000 годах и задачах развития на 2001-2006 годы".

Контрольные вопросы

1.  Выделите основные проблемы развития машиностроительных отраслей промышленности в Российской Федерации.

2.  Охарактеризуйте основные направления реформирования машиностроительного комплекса в Омской области.

3.  Прокомментируйте меры, предпринимаемые Администрацией Омской области по выводу предприятий машиностроительного комплекса из кризиса.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения

1.  Долгопятова Т.Г. Российская промышленность: институциональное развитие. – М.: ГУ ВШЭ, 2002.

2.  Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. – М.: Финансы и статистика, 2004.

3.  Кожевников Н.Н. Экономика и управление в машиностроении. – М.: Академия, 2004.

Нормативно-правовые акты и документы

1.  Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 г. № 360 "Об утверждении программы Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

2.  Федеральный закон от 13.04.1998 г. № 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

3.  Закон Омской области от 08.06.2005 г. № 642-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие производства оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе предприятий машиностроения Омской области на 2006-2010 годы – "СибВПКнефтегазТЭК" // Справочная правовая система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

Задания к семинарскому занятию

1.  Охарактеризуйте деятельность и состояние конкретных предприятий машиностроения Омской области.

2.  Приведите примеры участия омских предприятий в реализации региональных программ развития машиностроительных отраслей.

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая