Ю.Е. Кривонос
Финансы и кредит
Конспект лекций. Таганрог: ТРТУ, 2006 г.
| Предыдущая |
Тема 2. Финансы в условиях рынка
2.5. Финансовый контроль
Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Она становится возможной, поскольку движение всех ценностей и ресурсов в экономике получает свое выражение в денежной форме и отражается в виде денежных показателей. Огромное многообразие финансовых отношений создает условия для контроля над формированием и использованием денежных фондов. Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости продукта на различных стадиях его развития по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
Контрольная функция реализуется через механизм финансового контроля.
Финансовый контроль – это мероприятие по проверке распределенных процессов при формировании и использовании финансовых ресурсов. Сферой финансового контроля являются операции, совершаемые с использованием денег. Предметом финансового контроля выступают такие показатели, как прибыль, доходы, налоги, отчисления, издержки и другие.
В зависимости от субъектов, осуществляющих функции контроля различают:
1. общегосударственный финансовый контроль,
2. ведомственный,
3. внутрихозяйственный,
4. независимый.
1. Общегосударственный контроль осуществляется законодательными органами власти, финансовыми, налоговыми, кредитными учреждениями.
Общегосударственный финансовый контроль – регламентируется Указом Президента от 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного контроля в РФ».
Государственный финансовый контроль включает в себя:
- контроль состояния бюджетов всех уровней;
- контроль денежного обращения;
- контроль над состоянием государственного долга (внешнего или внутреннего);
- контроль над состоянием государственных резервов.
Органы управления, осуществляющие общегосударственный финансовый контроль:
- Счетная палата РФ;
- ЦБ;
- Министерство по налогам и сборам;
- Таможенный комитет;
- Министерство Финансов.
Подразделения Министерства Финансов:
- С 1994 г. Федеральное казначейство, которое создано для контроля состояния бюджета и использования бюджетных средств. У работников Федерального казначейства есть чрезвычайные полномочия за контролем по использованию бюджетных средств в размере ставки краткосрочного кредита + 10 % (ставка краткосрочного кредита в разных банках разная, поэтому размеры штрафа могут быть огромные);
- Контрольно-Ревизионное Управление (КРУ), имеет право осуществлять ревизию финансово-хозяйственной деятельности любого юр. лица. В 2000 г. принято «Положение о КРУ», где регламентированы сроки проверок, проводимых КРУ. Срок ревизии составляет не больше 45 рабочих дней, периодичность проверок не регламентирована (приходят по «сигналам»).
2. Ведомственный финансовый контроль – контрольно-рациональные отделы министерств, ведомств. Они проверяют финансово-хозяйственную деятельность подведомственных предприятий и учреждений.
3. Внутрихозяйственный контроль проводят финансовые службы предприятий, учреждений. Объектом контроля выступают производственная, коммерческая, финансовая деятельность самого предприятия и его структурных подразделений.
Внутрихозяйственный контроль – по законодательству должен быть в любом АО, в других предприятиях можно создавать ревизионную комиссию, но не обязательно это делать. В АО ревизионную комиссию выбирают собранием акционеров на срок, предусмотренный уставом АО. Членом ревизионной комиссии может быть любое лицо, если иное не предусмотрено в уставе АО.
4. Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы. Объектом их контроля может быть деятельность всех экономических субъектов.
Аудиторские фирмы осуществляют:
- финансовые экспертизы;
- проверку ревизий финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности фирм и организаций;
- контроль правильности определения доходов, подлежащих налогообложению;
- консультирование по вопросам организации учета и управления, составление отчетности, проблем налогообложения.
Аудиторский контроль – регулируется Указом Президента от1995 г. «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность – это предпринимательская деятельность, направленная на проверку финансово-хозяйственных документов любого юр. лица.
Аудит бывает двух видов:
- добровольный;
- обязательный.
За непроведение обязательного аудита налагаются штрафы: юр. лицо до 500 мин. размеров оплаты труда и на его руководителя до 100 м.р.о.т.
Обязательному аудиту подлежат следующие лица:
1. Организационно-правовая форма юр. лица – ОАО (обязательно ОТКРЫТОЕ т.е. в зависимости от статуса юр. лица);
2. Вид деятельности юр. лица:
- кредитные организации;
- страховые организации;
- негосударственные пенсионные фонды;
3. Источники формирования уставного капитала юр. лица:
- все юр. лица, в уставном капитале которых есть доля НЕРЕЗИДЕНТА, независимо от размеров этой доли;
4. Экономические показатели деятельности:
- аудиту подлежат организации, объем выручки от реализации которых за 1 год превышает м.р.о.т. в 500 тысяч раз и выше или сумма активов баланса превышает м.р.о.т. в 200 тысяч раз.
Аудитором могут быть:
- физ. лица:
- зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя;
- сдать квалификационный экзамен;
- получить лицензию (100 м.р.о.т.);
- юр. лица:
- организационно-правовая форма – любая, кроме ОАО;
- уставный капитал должен быть не меньше 100 МРОТ;
- в штате должно быть не менее 2 аттестованных аудиторов;
- в уставном капитале доля аттестованных аудиторов (не обязательно работающих на данном юр. лице) должна составлять не менее 51%;
- получить лицензию на фиксированный срок (1 г., 2 г., 3 г.), лицензия без права ее продления.
Отсечения:
Аудиторскую проверку не могут проводить:
- руководители данной организации;
- др. должностные лица этой организации (руководители подразделений);
- их родственники (родители, дети, супруги, родители супругов, родные братья и сестры).
Разработан кодекс профессиональной этики аудиторов, утвержденный Президиумом аудиторской палаты.
По срокам проведения финансовый контроль:
- предварительный;
- текущий;
- последовательный.
Предварительный производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятия. Призван не допускать нерациональных расходов финансовых и других ресурсов.
Текущий осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе финансово-хозяйственных и коммерческих операций. Задача – своевременный контроль правильности, законности и целесообразности производственных расчетов, полученных доходов полноты и своевременности произведенных расчетов с бюджетом.
Последовательный финансовый контроль в форме проверок, ревизий и целесообразно проведенных финансовых операций. Основная задача – выявление недостатков и упущений в использовании материальных, финансовых ресурсов: принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.
Роль финансового контроля в охране собственности состоит в выявлении:
- состояния учета, использования материальных ценностей и денежных средств;
- характера финансового нарушения;
- причин и условий, способствующих финансовым нарушениям.
Методы осуществления финансового контроля:
- проверка финансово-отчетной документации;
- ревизия;
- анализ.
| Предыдущая |