Бизнес-портал для руководителей, менеджеров, маркетологов, экономистов и финансистов

Поиск на AUP.Ru


Объявления

Коженко Я.В., Катаев А.В., Катаева Т.М., Лихолетова Н.В., Макарова Е.Л., Шаронина Л.В.
Современные тренды инновационного развития экономики

Предыдущая

3.3. Повышение эффективности управления общественными финансами России в современных экономических условиях на муниципальном уровне

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными и муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни российского населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации. Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен. Сформулированные на период до 2018 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (статья 15 Бюджетного кодекса РФ)[3]. Бюджет муниципального образования состоит из доходной и расходной частей, он должен быть сбалансированным.
Рассмотрим исполнение местного бюджета на примере Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области за 2013-2015 года (табл. 2). Основная цель анализа выявить особенности управления общественными финансами в современных экономических условиях на муниципальном уровне.
Таблица 2 - Основные показатели бюджета Красюковского сельского поселения за 2013-2015  гг, тыс. руб.


Наименование

Исполнение
за 2013 год

Исполнение
за 2014 год

Исполнение
за 2015 год

Темп роста 2015/2013гг., %

Доходы, всего

29 390,2

30 113,7

37 969,5

129,2

налоговые и неналоговые доходы

12 943,6

11 730

9 263,8

71,6

безвозмездные поступления

16 446,6

18 383,7

28 705,7

174,5

из них:
дотации

6 761,8

8 770

11 113,6

164,4

Расходы, всего

28 866,7

30 418,1

37 875,5

131,2

Дефицит (-), профицит(+)

523,5

-304,4

94

 

Исполнение бюджета Красюковского сельского поселения за 2015 год составило по доходам 37 969,5 тыс. руб., и по расходам 37 875,5 тыс. руб., что на  29,2 % выше показателей 2013 года по доходам и на 31,2% - по расходам. В целом за исследуемый период доходы бюджета имеют положительную тенденцию. Но в 2014 и в 2015 годах налоговые и неналоговые поступления в сравнении с показателями 2013 года сократились на 90,2% и 71,6%, это снижение компенсировалось ростом безвозмездных поступлений на  56,1% и 74,5%. Расходы бюджета поселения за исследуемый период также растут.
По результатам исполнения бюджета Красюковского сельского поселения  в 2013 году сложился профицит бюджета в сумме 523,5 тыс. руб., в 2014 году – дефицит в сумме 304,4 тыс. руб., а в 2015 году сложился профицит 94 тыс. руб. В 2015 году продолжалась работа по реализации указов Президента РФ от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Проведена работа по недопущению бюджетными учреждениями просроченной кредиторской задолженности, обеспечен режим экономного и эффективного расходования бюджетных средств. Вопросы сокращения недоимки в консолидированный бюджет области, персональная работа с неплательщиками являлись одним из приоритетных направлений работы Администрации Красюковского сельского поселения поселения в течение всего отчетного периода. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы должны являться основными целями бюджетной, налоговой и долговой политики, для этого необходимо реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям[13].
1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов. Районная налоговая политика должна быть направлена на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступления налогов путем: мониторинга уровня собираемости налогов; снижения недоимки по налогам и сборам; реструктуризации задолженности по платежам в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности. В рамках выполнения поставленной задачи по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов необходимо обеспечить: а) оптимизацию расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы Октябрьского района, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети государственных учреждений Октябрьского района; б) повышение адресности социальной поддержки граждан; в) использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач; г) формирование государственного задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ будет установлен Правительством Российской Федерации.
Следует отметить, что повышение эффективности управления муниципальными финансами зависит не только от сбалансированности бюджета в целом, необходимо также определить эффективность бюджетных расходов. Авторская методика А.М. Павловой предполагает расчет нескольких групп индикаторов на формализованной основе[15]. Применим данную методику в практике расчета эффективности бюджетных расходов бюджета Красюковского сельского поселения.
Для начала определяются индикаторы оценки качества бюджетного планирования и управления расходами: 1) Общее итоговое отклонение кассового исполнения муниципального бюджета по расходам (Роткл) за период от плановых значений; 2) Расчет отклонений фактического исполнения муниципального бюджета по расходам от планового по разделам функциональной классификации в процентах за период (Роткл/разд).
В результате произведенных расчетов, экспертным путем каждому разделу присваивается уровень финансовой зависимости. Далее рассчитывается коэффициент финансовой обеспеченности (Кфо), который равен отношению доходов бюджета к его расходам. В зависимости от рассчитанных значений, каждому разделу расходов присваивается уровень финансовой зависимости, который определяется экспертным путем (табл. 3). Затем производится расчет удельного веса фактических расходов муниципального бюджета по разделам функциональной классификации в общей сумме осуществленных бюджетных расходов (УДn).
Таблица 3 - Присвоение балльного значения индикатору эффективности


Фактическое значение индикатора

Балл

До 5 %

0,125

5-10 %

0,25

10-15 %

0,375

15-20 %

0,5

20-25 %

0,625

25-30 %

0,75

30-35 %

0,875

Свыше 35 %

1

Коэффициент финансовой зависимости расходов по каждому разделу Кфзn рассчитывается по формуле 1:
2                                           (1)
где Кфзn – коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора;
УДn – вес n-го индикатора фактического исполнения муниципального бюджета;
ФЗn – уровень финансовой зависимости n-го индикатора.
Итоговый коэффициент финансовой зависимости представляет собой сумму коэффициентов финансовой зависимости расходов по каждому разделу, формула 2:
3                                                   (2)
где Кфз – итоговый коэффициент зависимости;
Кфзn – коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора.
Из-за несоблюдения объемов финансирования может возникнуть вероятность искажения смысла рассчитанного показателя, поэтому необходимо провести корреляционную оценку финансовой зависимости по формуле 3:
4                                          (3)
Таким образом, скорректированный итоговый коэффициент представляет собой итоговый коэффициент зависимости с учетом корреляционной оценки, формула 4:
5                                           (4)
Для анализа результата эффективности расходов муниципального бюджета, необходимо воспользоваться уровнями эффективности, которые определяются экспертным путем. По методике А.В.  Михайлова, выделяются уровни,[10, c. 129-134] представленные в табл. 4.

Таблица 4 - Уровни эффективности и значения скорректированного итогового коэффициента эффективности


Уровень

Эффективность

Значения скорректированного итогового коэффициента эффективности

1

высокая

От 0,01 до 0,25

2

средняя

От 0,25 до 0,44

3

низкая

От 0,45 до 0,63

4

критический уровень

От 0,64 до 0,82

5

катастрофический уровень

От 0,83 до 1

Произведем расчеты индикаторов эффективности муниципального бюджета Красюковского сельского поселения за 2015 год. Расчетные данные представим в табл. 5.
Таблица 5 – Расчет индикаторов эффективности расходов бюджета Красюковского сельского поселения за 2015 год, тыс. руб.


Статья расходов

План

Факт

Отклонение Ротк

Pотк/разд
(%)

Кфо -1

ФЗn (бал)

Удn вес

Кфзn

Общегосударственные вопросы

7 063,5

7 063,5

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,186

0,023

Национальная оборона

164,7

164,7

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,004

0,001

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

180

180

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,005

0,001

Национальная экономика

18 592,8

18 592,8

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,491

0,061

Жилищно-коммунальное хозяйство

4 683,2

4 425,4

-257,8

100

-0,002

1

0,117

0,117

Культура, кинематография

7 249

7 249

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,191

0,024

Социальная политика

170,2

170,2

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,004

0,001

Здравоохранение и спорт

30,0

30,0

0,0

0,0

-0,002

0,125

0,001

0,000

Расходы бюджета-всего

38 133,3

37 875,5

-257,8

-

-

-

-

-

Итоговый коэффициент финансовой зависимости бюджета

-

-

-

-

-

-

-

0,228

Корреляционный бал финансовой зависимости

-

-

-

-

-

-

-

0,001

Скорректированный итоговый коэффициент эффективности

-

-

-

-

-

-

-

0,229

Аналогичным образом был рассчитан скорректированный итоговый коэффициент эффективности для 2013 и 2014 года он составил 0,586 и 0,298 соответственно. Проанализировав данные показатели можно сделать вывод о том, что в 2013 году скорректированный итоговый коэффициент эффективности составивший 0,586 соответствует третьему уровню эффективности, обозначенному как «низкая эффективность». На данный показатель повлияло недоисполнение бюджетных ассигнований в таком разделе как «Социальная политика», по остальным видам расходов произошло перевыполнение.
По итогам 2014 года – 0,298, что соответствует второму уровню эффективности, обозначенному как «средняя эффективность». По итогам 2015 года – 0,229, что соответствует второму уровню эффективности, обозначенному как «средняя эффективность». Таким образом, за анализируемый период 2013-2015 гг. наблюдается нестабильное развитие бюджетной политики Красюковского сельского поселения и значения скорректированных итоговых коэффициентов эффективности разнятся. В связи с этим можно предложить следующие мероприятия: 1) необходимо усовершенствовать увязку бюджетного планирования и стратегического; 2) расходные обязательства бюджета в каждом анализируемом году не выполняются в полном объеме по некоторым статьям, следовательно, необходимо совершенствовать данное направление; 3) проводить больший охват расходной части бюджета финансовым контролем, особенно на стадии исполнения бюджета распределителями.
Таким образом, следует отметить, что важным преимуществом программно-целевого бюджетирования является то, что проект бюджета представляется в законодательные органы в такой форме, которая позволяет четко проследить связь между политикой общественных расходов и политическими целями правительства, т.е. бюджет представляет собой документ, в котором планы и приоритеты правительства на предстоящий год выражены как в финансовых показателях, так и в показателях социальной эффективности деятельности министерств и ведомств.
Бюджетирование, ориентированное на результат, – апробированный в мировой практике управления механизм повышения эффективности социально-экономической и бюджетной политики государства посредством оптимизации структуры общественных расходов и результатов использования бюджетных средств. Оно подразумевает реформирование системы общественных финансов, заключающееся в поэтапной замене затратного метода планирования и исполнения бюджета более прогрессивным методом, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств изначально обосновывается конечными социально-экономическими результатами предоставления бюджетных услуг. Модель БОР позволяет более эффективно распределять государственные ресурсы между главными направлениями государственной политики благодаря получению своевременной информации о результатах реализации программ, большей их прозрачности, снижению риска принятия нерациональных решений.
В заключение следует также отметить, что внедрение партисипаторного бюджетирования в бюджетную практику Российской Федерации позволит: 1)  увеличить удовлетворенность населения качеством социальных услуг; 2) минимизировать иждивенческое настроение со стороны населения и активизировать его участия в местном развитии, укрепление взаимного доверия населения и органов местного самоуправления; 3) выявлять самые острые и насущные вопросы на местах, часто невидимые из центра, требующие немедленного вмешательства.

Список литературы

  1. Афанасьев, М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) / М. Афанасьев // Вопросы экономики. 2004. №9. С. 130-136.
  2. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России: Отчет Центра фискальной политики. М., 2002. 180 с.
  3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016). [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правовая система «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
  4. Вагин, В.В. Гаврилова, Н.В. Шаповалова, Н.А. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития [Текст] / В.В. Вагин, Н.В. Гаврилова, Н.А. Шаповалова // Финансовый журнал. 2015. № 4. С.94-103.
  5. Вагин, В.В. Инициативное бюджетирование в Российской Федерации: основные особенности и результаты [Текст] / В.В. Вагин // Финансовый журнал. 2015. №5. С.120-122
  6. Вагин, В.В., Шаповалова, Н.А., Гаврилова, Н.В. Инициативное бюджетирование: международный контекст российской версии [Текст] / В.В. Вагин, Н.А. Шаповалова, Н.В. Гаврилова // Финансовый журнал.  2015. № 3. C. 117-122.
  7. Лавров, А. М. Бюджетная реформа России: от управления затратами к управлению результатами [Текст] / А.М. Лавров. М.: КомКнига, 2005. 560 с.
  8. Лаптев, С.В., Филина, Ф.В. Основы теории государственных финансов [Текст]: учебное пособие /  С.В. Лаптев, Ф.В. Филина. М.: Юристъ, 2001. 210 с.
  9. Лихолетова, Н.В. Программно-целевое бюджетирование в системе управления общественным сектором зарубежных стран [Текст] / Н.В. Лихолетова // Научный журнал Вестник ДГАУ. 2014. № 4 (14) Часть 3. Экономические науки. С.93-99
  10. Михайлов, А.В. Анализ эффективности бюджетных расходов (на примере республиканского бюджета республики Саха (Якутия)) [Текст] / А.В. Михайлов // Аудит и финансовый анализ. –2013. -№ 1. С. 129-134
  11. Олейникова, И.Н., Сергиенко, Н.В. Общественный сектор экономики: методология и условия реализации бюджетных механизмов управления по результатам [Текст] / И.Н. Олейникова, Н.В. Сергиенко. Таганрог: Изд-во ИП Кравцова, 2010. 168 с.
  12. Партиципаторный бюджет. Как граждане участвуют в распределении муниципальных средств. Комитет гражданских инициатив [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://komitetgi.ru/news/news/1799 (дата обращения 20.01.2016 г.)
  13. Постановление Правительства Ростовской области от 02.04.2014 № 216 «Об утверждении программы повышения эффективности управления государственными финансами на период до 2018 года в Ростовской области»: [Электронный ресурс]. URL: http://special.donland.ru/Default.aspx?pageid=127177 (дата обращения 02.09.2016)
  14. Серпилин, А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https: // www.bdo.ru. (дата обращения 12.09.2016 г.)
  15. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений: автореферат [Электронный ресурс]. URL: http://refdb.ru/look/2169871-pall.html (дата обращения 4.05.16)
Предыдущая

Объявления