В.Е. Ланкин
Децентрализация управления социально-экономическими системами (системный аспект)
Монография. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. – 228с.
Введение
Историческая справка
Понятия «централизация» и «децентрализация» впервые появились и прочно вошли в теорию и практику экономических наук в начале ХХ века, в эпоху драматического противостояния двух социально-экономических систем, а также не менее драматических теоретико-методологических дискуссий о содержании и границах экономической теории, о ее применимости для анализа системы, которую принято называть капиталистической, рыночной или децентрализованной системой хозяйства.
Знаменательно то, что современный интерес к проблеме децентрализации в экономике вновь становится актуальным в конце ХХ века – время кризиса плановой экономики и фундаментальных социально-экономических трансформаций в странах бывшего социалистического лагеря.
Волна подобных преобразований коснулась, как ни странно, и западных стран с развитыми социально-экономическими системами и, прежде всего тех, в которых наблюдается высокая степень централизации административной власти: Германия, Австрия, Нидерланды, Швеция и другие. В этих странах централизм административного управления, целесообразный в эпоху послевоенного восстановления и развития, превратился в серьезное препятствие дальнейшему развитию экономики. Это особенно проявилось в связи с интеграцией этих стран в Европейский Союз и, как следствие, бурным развитием горизонтальных хозяйственных связей.
Эти события пролили новый свет на многие основополагающие вопросы экономической науки, в том числе касающиеся сущности децентрализованной системы и генезиса институтов рыночной экономики.
Произошедшее в Европе в 1990–1992 гг. крушение систем советского типа в тот период считалось решающим доказательством превосходства западной модели экономического и общественного устройства.
Однако продолжение экономического кризиса в Западной Европе, наличие менее заметных, но не менее серьезных проблем в США несколько поколебали прежние убеждения.
Таким образом, теоретический и практический интерес к вопросу централизации и децентрализации в экономике остается весьма актуальным для стран с самым различным социально-политическим и хозяйственным укладом и в наше время.
Для России, родоначальницы социально-экономических потрясений как в 1917 г., так и в начале 1990-х гг., вопросы децентрализации являются жизненно важными на всех уровнях организации хозяйства: федеральном при разделении экономических и административных функций и полномочий с регионами; региональном – в связи с необходимостью координации экономических укладов разных форм собственности, отраслей, муниципальных и районных экономических формирований; на муниципальном и корпоративном уровнях.